珠海启动国企分类改革 推进国资资本化

　　证券时报记者 罗峰

　　今日格力集团及其旗下格力电器、格力地产的三份公告，宣告了珠海市新一轮国企改革的启动。

　　“十八届三中全会前，珠海市已经就国企怎么发展、怎么改革的问题展开了持续的专题研究。”珠海市政府相关人士接受证券时报记者采访时表示，根据全面深化改革精神，珠海新一轮国有企业改革将按照竞争性、公益性和特定功能性进行分类改革。珠海市经历几轮国企改革后，所剩市属国企十多家，数量虽然不多，但资产质量较高。

　　珠海本轮国企改革前，该市国资委曾派员到深圳、上海等地考察。对比之下，珠海的长处是国企的监管体制和公司治理机制较完善，需要改革的则是部分国企战略不清晰等问题，目标是打造一批主业突出、核心竞争力强的一流国有企业。

　　遵循这条思路，珠海市将对旗下国有企业进行分类改革。对于公益性国企，比如珠海水务集团、公交集团等，由国有独资或控股，注重公众利益，国资发挥主导作用。公益性国有企业将深化特许经营权改革，建立科学合理的成本费用核算和服务标准评价指标体系，探索引入市民满意度等社会评价体系。对于特定功能性国企，比如珠海城建集团等，将优化资源配置，按时按质完成城市基础设施建设任务。对于竞争性领域的国有企业，比如格力集团等，则充分发挥市场的决定性作用，引入战略投资者，引领珠海经济转型升级，参照世界优秀企业标准，成为珠海经济格局创新转型的领军力量。

　　珠海市政府相关人士介绍说，本轮国资改革选择格力集团这个珠海最大的国企作为首个启动改革的对象，主要是格力集团的运营市场化程度较高，旗下两大企业——格力电器和格力地产都处充分竞争性行业。珠海市发布《关于进一步推进国有企业改革创新的意见(征求意见稿)》时，提出要打造参与国际中高端竞争的一流国有企业，针对的主要也是格力集团等企业。

　　按照全面深化改革的要求，我国本轮国企改革的主要部署是完善国有资产管理体制，组建若干国有资本运营公司，按照行业分类管理国有企业，推进公共资源配置市场化。这方面，珠海正在运作成立新的市属国有资本运营公司，作为本轮改革的一大动作，将格力集团部分资产将纳入该资本运营公司。

　　珠海第一轮国企改革从2000年开始，通过关停并转，近千家在市场处于劣势的国有企业退出市场，堵住了国有资产的“出血口”，国有企业退出了一般竞争性领域，建立了现代企业制度；第二轮国企改革从2008年下半年开始，主要以国有经济布局调整和企业战略重组为代表，组建了珠海港集团、交通集团、城建集团、水务集团、公交集团和航空城发展集团等6家集团公司，并整合了九洲旅游集团、华发集团、格力集团等，形成13家主业清晰的国有企业集团。此次启动的第三轮国企改革，按珠海国企改革征求意见稿的说法，是以市场竞争能力建设为导向，打造具有核心竞争力的一流国有企业，国有资本要向“三高一特”(高端制造业、高新技术产业、高端服务业、特色海洋经济和生态农业)、公共事业和重大基础设施领域以及优秀企业和优秀主业聚集。

　　据悉，从征求意见的进度看，珠海市的《关于进一步推进国有企业改革创新的意见》预计今年3月正式出台。