行政审批权下放须提防“肠梗阻”

　　首席评论

　　□冯海宁

　　国务院日前公布了今年首批取消和下放的行政审批事项，包括取消64项及18个子项。这是本届中央政府第五批取消和下放行政审批等事项。然而，几乎同一时间，海南省人大代表邢诒川“晒”出了他制作的“行政审批长征图”，详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续，需经过30多项审批，盖上百个章，全程最少需历经272个审批日。

　　行政审批权取消和下放，似乎陷入一个怪圈：多年来各级政府不断在“砍”审批项目，但企业和民众却反映行政审批依然繁多，个别地方甚至反映“越减越多”。数据显示，2001年以来国务院已取消和调整了2400多项审批项目，地方各级政府取消和调整多达数万项，占原有项目总数的一半以上。过去行政审批制度改革效果如何？显然，不断出现的“行政审批长征图”是一种检验。

　　在去年广州两会上，市政协常委、企业家曹志伟就抛出了他绘制的审批流程“万里长征图”，一度走红全国。而在此之前，也有多个企业负责人、官员以具体数据、事例来反映行政审批时间冗长、手续繁琐。正因如此，李克强在去年初当选总理后的首次记者招待会上承诺：“本届政府下决心要再削减三分之一以上”。

　　去年至今，国务院分五批取消和下放行政审批事项，兑现着自己的承诺，获得舆论肯定。然而，海南人大代表绘制的“行政审批长征图”却表明，中央多次下放行政审批权，实际效果在一些地方并没完全显现出来，企业依然面临“审批困境”。这究竟是何原因，值得反思。其中固然有改革效果滞后的原因：一是“再削减三分之一以上”要分批实施，而且从中央到地方层层落实有一个过程；二是削减一部分还会保留一部分，保留部分多少也会影响行政审批效率。但也要意识到，这些改革本身还有待完善，尤其是中央明令削减的审批项目会否在一些地方遭遇“肠梗阻”？值得审视。

　　众所周知，行政审批制度之所以难改革，不外乎两大原因：一是我们的行政与市场的界线一直不清晰，不仅行政审批事项多，而且日常行政对市场干预多。另一原因是，行政审批牵扯到部门利益、地方利益，所以，相关利益部门不愿放权。中央削权后，部分权力下放到各级地方政府，有的地方要么层层拖延削权，要么削权后变相增权，因而中央削权效果企业感受不到。

　　另外，行政审批权改革的方式也值得商榷。多年来，行政审批制度改革基本上是自上而下，即下面按照上面的要求推行改革。但现在看来，除了要按照要求推行改革，地方也应主动按照市场要求改革，比如说，民意与市场需要削减的那些权力，理应重点考虑。也就是说，政府削权要与市场对接。如果只是政府单方面削权，效果未必突出。还有，分行业削权效果更直观，削权越具体越好。因而，在当下的行政审批改革中，既要看到“减量”，更要关注“提质”。

　　行政审批权下放效果如何，市场与民意是最好的检验。事实表明，这项改革的效率还有待提高，方式有待完善。因此，不妨借鉴“巡视”和“督查”模式，由有关方面对中央取消和下放的每一项审批项目进行调查，对拖延改革、变相增权的问题进行严肃处理，以免这项改革遭遇“肠梗阻”。