清远公布首批执法权力清单

　　年初，清远市政府公布了首批市直机关单位权力清单。 南方日报记者 王良珏 摄

　　清远市纪委六届四次全会提出“探索推行各级政府及其工作部门权力清单制度”，以加强对权力的监督制约。近日记者从清远市人民政府网站获悉，目前清远市人民政府办公室已于今年初发布第一批市直部门行政执法权力清单，分别涉及市环保局、水务局、科技局等9个市直部门，涉及行政处罚、行政强制、行政征收等行政执法职权517项，并附上了职权的法律法规依据，方便公众监督和查询。

　　值得注意的是，此次公布的权力清单仅公布了部分市直单位，且公布的职权类型主要是行政执法，对于外界关注的行政审批事项则另行专项公布。

　　●策划：梁有华 杨世华

　　采写：南方日报记者 张俊

　　清远市直9部门

　　部分权力清单（仅行政执法，不包行政审批）

　　共517项

　　市水务局：62项

　　行政处罚 42项

　　行政强制 12项

　　行政征收 4项

　　行政裁决 2项

　　其他 2项

　　市科技局：52项

　　行政处罚 19项

　　行政强制 2项

　　行政征收 1项

　　其他 30项

　　市民政局：45项

　　行政处罚 24项

　　其他 21项

　　市审计局：35项

　　行政处罚 15项

　　行政强制 2项

　　其他 18项

　　市民族宗教事务局：29项

　　行政处罚 18项

　　其他 11项

　　市统计局：7项

　　行政处罚 5项

　　行政强制 1项

　　其他 1项

　　市档案局：6项

　　行政处罚 5项

　　其他 1项

　　市残疾人联合会1项

　　行政征收 1项

　　9部门中环保职权多共280项，涉法规68部（件）

　　此次公布的517项职权中，清远市环保局职权最多，占到280项，其中仅行政处罚就有252项，行政强制、行政征收、其他行政行为各11项、1项、和16项，而行政执法职权最少的是清远市残疾人联合会，仅一项“残疾人就业保障金”行政征收职权。

　　而在各单位行政执法所依据的法律法规中，市环保局需要执行68部各级法律法规及文件，涉及水、大气、清洁生产、固体废物污染防治、危险化学品、医疗废物、机动车排气等环保领域法规文件，也是公布部门中涉及法规最多的部门。此外，公布的各项行政执法职权后面也给出相关法规依据，并具体细化到哪一条条文，企业或市场主体在面临执法时可以查询相关依据，对部门执法可以起到有效监督作用。

　　对于涉及上述9部门、市场主体较关心的相关行政性费用征收事项及征收标准也全面公布，如环保部门征收的排污费，包括污水、废气、固体废物及危险废物等排污费征收标准，由水务局行政征收、税务部门委托征收的堤围防护费等。其中对于堤围防护费，以前有清远企业反映征收堤围防护费数额不菲，企业压力较大，而此次市水务局将该项费用收费明细详细罗列，其中明确规定，“经认定符合清远产业发展方向企业，堤围防护费可在现标准上再予以减征，不符合产业发展方向企业，则按高于现标准收取”，反映出清远利用税费标杆引导产业发展，相关企业也可对照该明细申请相关费用减征。

　　权力清单或成改革尖兵防腐利器

　　去年党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，自此，“权力清单”成为改革热词。今年2月，省政府办公厅印发《关于开展转变政府职能、清理行政职权和编制权责清单工作的通知》，要求对政府部门权责底数进行全面摸底，清理行政职权和编制权责清单，并将于今年底前，制定省政府各有关单位权责清单，向社会公布第一批试点权责清单。

　　而清远市正式提出“权力清单”或“权责清单”则是在今年清远“两会”和刚刚闭幕的市纪委全会上。在“两会”政府工作报告中，市长江凌提出深化行政审批制度改革，完成市、县两级政府机构改革，建立政府部门权责清单；在市纪委六届四次全会上，纪委工作报告在谈到“加强对权力运行的监督制约”时提出，“今年探索推行权力清单制度，并在清新进行试点”。从以上可以看出，自中央、省部署权力清单改革措施后，清远已经启动该项工作，此次公布部分部门的部分“权力清单”或是该项工作的开始。

　　专家表示，“权力清单”改革已经成为清远打造高效廉洁政府、营造国际化法治化营商环境的有力举措。

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　　期待权力清单“完整版”

　　专家点评

　　虽然在“权力清单”改革上，清远动作不慢，但比起珠三角，这一“部分版”权力清单较珠三角部分市“完整版”权力清单尚有距离。

　　记者了解到，其实早在去年底，广州、惠州、顺德等珠三角发达地区已经公布完整版“权力清单”，其中广州核准界定市本级行政审批职权近400项、行政处罚职权3000多项，顺德出台《企业经营审批事项目录汇编》涉及18个行业共计221个审批事项、415个审批（许可）证件统计；惠州核准界定本级行政审批职权307项、行政执法职权4594项。这些完整版的权力清单在提高行政透明度、促进行政审批改革、优化当地营商环境上发挥了重要作用。

　　清职院教授、研究员李东表示，对于政府部门有多少职权，什么事情在什么部门办，什么部门管什么事情，企业很难摸清，有时部门自己对权力家底都不清，这样无论在执法、审批上，政府和企业处在信息不对称地位，企业难以对政府部门行使职权进行监督，不仅影响营商环境，也容易滋生腐败，而“权力清单”则是将权力“晒”出来，能够有效解决以上问题。

　　“弄清权力清单是行政审批改革的基础性工作，弄清权力底数后，对于哪些该留，哪些该取消、下放或转移，哪些能够整合，才能够通盘考虑。”李东建议，清远应加大力度编制完整版权力清单，以便系统科学推动行政审批改革。

　　清远市政协委员邹锡恒也建议清远完整版权力清单尽快制定完成。“改革的方向是行政职权该下放的下放，该转移的转移，保留的职权也要增加透明度，政府要做的就是做好市场监管。如何做好依法监管，晒权力清单是很好的方法。”邹锡恒表示，“现在有些部门不想下放权力，甚至连晒权力都不想，改革就是要冲破阻力，让权力在阳光下运行。”