广州：“全链条服务”制胜“海归争夺战”

　　前不久，中共中央总书记习近平给全体在德留学人员回信：“你们在来信中表示要坚持爱国、坚持理想、坚持学习、坚持创新，希望大家把这些信念付诸行动，志存高远，脚踏实地，刻苦攻读，积才广学，早日用所学所得报效祖国和人民。”

　　腾飞的中国，让留学人员回归报效祖国的热情日益高涨。城市之间，一场“海归争夺战”悄然打响。众多海归扎根羊城，精彩演绎以创新驱动广州改革发展的传奇。

　　笔者通过调查了解到，海归钟情羊城，最重要的因素在于广州为他们提供了从回国到落户、从创业到发展的“全链条服务”。服务的提供者，正是受访留学人员口中的“娘家”——广州留学人员服务管理中心。

　　撰文：雷辉 张西陆

　　发挥作用

　　海归力撑穗新一轮创新发展

　　穿城而过的珠江，自近代以降向海外源源不断输送了众多留学人员。1872年，中国历史上第一批公费留学生抵达美国康涅狄格州。30人中，广府人占了20多个。

　　一江才情，经久不息。开留学风气之先的广州，一直是留学人员的重要输出地。近年来，广州自费留学生年均增长16%。

　　今天，归国留学生成为广州新一轮改革发展的重要生力军。

　　截至2012年底，在穗工作的留学人员超过5万人，留学人员创办企业1700多家，涌现出海聚高分子材料科技（广州）有限公司、安凯（广州）微电子技术有限公司、益善生物技术股份有限公司、奇码科技有限公司等为代表的一批自主创新型企业。

　　海归是驱动广州传统产业转型升级的强力引擎。

　　2005年，出自广州、又回到广州的留学人员周治明落户广州科学城留学人员创业园。他领衔的海聚高分子材料科技（广州）有限公司，自主研发出绿色环保的高性能环保涂料、水性光油等系列产品，在高分子材料的创新、深加工制造和产业化方面达到领先水平，使涂料这一传统产业爆发出新的活力。去年，周治明获批国家“千人计划”第三批特聘专家、首批广州市创新创业领军人才。

　　海归还是引领广州战略性新兴产业布局的探路者。

　　胡胜发，2001年将安凯技术公司总部从硅谷迁至中国，扎根广州深耕移动多媒体应用处理器这块沃土。公司研发的多媒体应用处理器芯片已经广泛应用于教育电子、上网本、移动电视、智能手机等手持多媒体终端产品，结束了相关细分市场无国产芯片的历史。

　　不少海归还成为智囊。他们受聘为政府、企事业单位的顾问，屡掀头脑风暴，积极建言谋策，智助广州发展。

　　金牌服务

　　“窗口式”升级为“上门式”

　　海归为何青睐广州？

　　论产业环境，广州产业层次比不上京沪。拼人才政策，一些二线城市对海归的扶持力度更大。广州能吸引海归，除了市场开放度和区域优势，在专业系统的综合服务平台、引进渠道及创新服务模式上更具吸引力和特色。

　　从地铁五号线小北站一出来，广州留学人员服务管理中心就映入眼帘。该中心是广州市唯一由政府主办的专门为广大留学人员和高层次人才提供综合服务和管理的机构。据介绍，中心对海归的服务分三步——多渠道引进来，一站式服务好，聚资源促发展。

　　去年，该中心在香港举办首届穗企赴港揽才招聘会，组织广药、广汽、广州农商行等知名穗企赴港招聘。供需双方洽谈热烈，为在港学生与广州企业搭建了一座良好交流的桥梁。此外，中心还远赴澳、新、北美等地揽才。

　　走出去揽才只是该中心引进海归的渠道之一。中心还与驻外使领馆教育处、海外留学人员专业团体等建立了引进海外留学人才渠道平台、“三个一流”回国人才引进服务平台。结合广州转型升级人才需求，中心积极组织各领域海外学子来穗参观，举办北美清华学子广州行等活动，助推海外人才来穗创业创新。

　　海归到广州后，如何与企业无缝对接？

　　2007年，该中心与教育部（中国）留学服务中心创建华南人才配置中心服务平台，与近600家企事业单位组成跨地区、跨行业的留学人才信息双向交流配置平台，累计提供工作岗位数千个。中心通过建设广州海外人才网（www.gzhwrc.com），发展单位注册用户342家，个人注册用户7647人，为海内外人才和企业提供了岗位资讯和配置服务。目前，该网站已成为广州海外人才引进的重要信息平台。

　　刚来穗留学人员缺乏工作历练，不少人对就业感到迷惘。中心由此首创了留学人员广州实习基地，引领数百名留学人员进入基地实习，开创了解决留学人员就业“倒时差”的新模式；同时，中心打造了“海归羊城，新锐广州”就业培训、创业辅导品牌，累计举办的20多期系列活动为上千名留学人员就业、创业提供了有效帮助。

　　海归在广州人生地不熟，也常常被一些难题所困扰。为此，中心率先在全国首创“一站式”服务体系，为留学人员提供学历认证、资格认定、入户广州、资金拨付、就业推荐、创业服务等12类25项服务，10余年累计已为3万多名留学人员提供各类服务。2013年，服务各类人才约1万人次，接待留学人员约6000人次，业务办理量以年均30%以上的速度大幅增长。

　　周治明回忆，归国创业初期，面临融资难、双重国籍、子女受教育等问题。“有时候为办一个证明，要跑好多趟政府部门，很头疼。中心知道我的烦恼后主动找到我，帮我与各个政府部门协调，替我减少了很多麻烦。”

　　海归引进来之后，怎样让他们发挥作用，让他们做大做强？广州探索出领军人才与企业协同创新服务机制。广州留学人员服务管理中心牵头组织领军人才企业、创投机构、民间智库、行业协会、创业媒体等单位，共同创立了“广州市领军人才与企业协同创新联盟”，前后开展了9期系列活动，参会人员达400多人，组织金融、管理等方面专家40多人深入领军人才企业，研究解决高层次人才创业和工作中的实际困难，促进了人才、资金、知识产权等资源要素的有效整合和共享。

　　“这开创了一种服务新模式。由过去等待留学人员的‘窗口服务式’，提升为主动贴近他们的‘上门式服务’。以联盟为纽带，‘吸引、集聚、创新、共赢’，整合投融资、咨询、管理服务等资源，积极为领军人才与科技园区合作共赢谋新路、促发展。通过发挥领军人才作用，促行业上下游共赢发展。”联盟负责人称，通过资源整合，有效帮助海归企业解决了融资难题，促进了市场推广、企业及行业发展。

　　目前，联盟已推动4家领军人才企业开展了建设银行“千人贷”、“百人贷”项目200万元授信额度贷款，解决企业发展燃眉之急。领军人才企业广州腾威能量胶粉股份有限公司缺500万至800万检实验设备购置费，就由联盟牵线与银行达成融资协议。广州索答信息科技有限公司也通过联盟的跟踪服务，参加黑马创业大赛，顺利晋级决赛十强，对其品牌推广起到明显推动作用。

　　谈及广州留学人员服务管理中心，周治明动情地说：“在我们留学生心中，中心让我们麻烦变少，是温馨的‘娘家’！”

　　制约瓶颈

　　服务平台多而杂

　　职责交叉不明晰

　　“海归争夺战”没有终点。据估算，广州目前回国留学人员数量不及北京、上海。制约广州留学人员管理和服务水平提升的症结在哪里？

　　“有时候办理一件事情，历经多个部门后材料才能送往真正的受理部门，有时还会过了受理时间”。不少海归反映，广州留学人才服务平台管理部门多，存在着职能交叉、职责不明问题。

　　这严重影响了广州市留学人员管理服务工作的开展。

　　人力资源管理专家建议参照国家“留学人员回国服务工作部际联席会议”制度的做法，建立广州“留学人员服务工作联席会议”制度，将留学人员在穗工作所涉及的工商、税务、公安、社保、知识产权等部门纳入成员单位，建立部门协调联动机制，有效解决海外人才的引进、流动、评价、分配、激励、表彰等一系列问题。

　　同时，专家还建议尽快建立留学人员“一站式”窗口服务标准，充分整合现有窗口服务资源。专家指出，广州留学人员服务管理中心已有效整合了国家人社部、教育部、省市资源，构建了领先全国的留学人员回国“一站式”服务平台。但目前该平台的优势尚未完全发挥，建议进一步扶持让平台的效能充分释放。

　　“人才的引进与支持应当并重”。人事专家还建议广州对资助过的创新型企业进行跟踪考核，判断企业是否健康运转，是否需要进一步支持，“支持不能只是一次性的”。该专家建议，政府加大对创新型人才支持的同时应建立对创新产品推广使用机制，促进创新型企业发展壮大。

　　专家还称，广州市领军人才与企业协同创新联盟平台是一大创举，这一做法应当向全市、全省甚至全国推广，使其作用充分显现。