惠州将适时修编完善农村发展规划

　　“两会”实现无纸化，节约了大量纸张。

　　梁维春 摄

　　简短的开幕大会后，紧接着进入大会发言、市领导与委员互动环节。多名界别委员代表依次上台发言后，市领导与委员现场即兴互动。看着委员们踊跃举手、争抢发言的状况，市委书记、市人大常委会主任陈奕威感叹“时间短了点”，并评价“发言质量很高，深受启发”。

　　陈奕威表示，惠州今年两会的主题紧紧围绕“全面深化改革，为惠州尽快进入珠三角第二梯队提供强大动力”进行，政协委员的参政热情和水平都很高，相关职能部门要充分吸纳切实将委员的意见建议转化为推进工作的具体举措。

　　陈奕威说，今年是惠州全面深化改革的开局之年，也是尽快进入珠三角第二梯队的重要一年，希望市政协组织动员政协委员积极建真言，献良策，推发展，促和谐，在推动惠州全面深化改革、跨越发展上发挥更大作用。

　　市委副书记、市长麦教猛在回应委员提问时表示，政协委员大局意识、主人翁责任感很强，参政热情高，议政水平也很高，很多意见建议具有参考价值，市政府将认真研究吸纳，及时指导改进目前存在的问题。

　　昨日现场，多名政协委员就建筑垃圾处理、行政审批制度改革、城乡供水一体化、乡村规划发展等话题进行发言，就政协委员在互动环节提出的问题，市领导现场给予回应。

　　农村规划：问题：农村建设规划滞后对策：修编完善规划严格实施

　　市政协委员刘恒蓉就“推进城乡一体化进程中农村发展滞后”话题现场发言。她表示，推进城乡一体化进程中，受多原因影响，农村建设推进缓慢。其中表现为：因村与村、组与组间的土地界限不清，导致土地纠纷多发；村集体土地的规划建设和审批相对滞后，未经审批乱搭乱建、占用耕地和违法经营土地的现象较严重，而各级执法部门执法力度不够，农村规划发展缺乏有效措施和常态管理机制。同时，农村公共基础设施相对薄弱，投入不足现象普遍存在。

　　她建议国土和林业部门尽快划定土地界限，同时加大规划制定和审批力度，并加大执法力度，制定有效的管控机制和常态化管理措施，推动农村土地规范使用，此外加大农村公共基础设施投入，完善农村公共基础设施网络。

　　“规划规划，纸上画画，墙上挂挂。惠州农村建设有规划，但执行力度远远不够。全市农村规划确实还存在很多问题，小散乱现象普遍。”麦教猛在回应时强调，村庄规划建设事关人居环境的改善和人民群众的生活质量，事关资源利用和可持续发展，惠州将适时修编完善农村发展规划，并严格规划实施。

　　麦教猛表示，根据国家新型城镇化要求，惠州将强化村庄布局规划，因地制宜，整合分散村庄，拆除空心村，做好历史传承，打造特色村庄；同时强化规划意识和法制意思，严厉打击违法建设和违法用地现象，促进规划落地，把村庄规划与各地村规民约结合起来，促进村民遵循已有规划。

　　就农村基础设施问题，麦教猛表示，惠州将大力整治农村脏乱差的现象，通过“美丽乡村 清洁先行”行动，逐步建立干净整洁宜居的农村生活环境。

　　行政审批：问题：投资项目审批和建设工程验收环节多、耗时长对策：工程验收统一归口

　　民盟惠州市委会副主委黄晓霞就“深化全市行政审批制度改革”进行发言。她表示，惠州市行政审批制度改革效果明显，但距离中央和省的要求，相比快速发展的形势还有一定差距。特别是投资项目审批和建设工程验收审批，环节多，耗时长，企业经营困难。

　　黄晓霞建议，在建设工程验收时，应实行多部门一次性并联验收机制，将工业、公建、商住等建设工程项目全部纳入联合竣工验收范围，由行政服务中心牵头各部门，实现验收受理统一归口和验收的“一次性”；在企业注册登记中，同样将工商、税务、质监、公安、社保等事项的办理整合，实现“一表制”审批。

　　为从根本上深化改革取得成效，黄晓霞提议成立改革审查小组，对所有法规、规章和其他规范性文件中涉及的行政审批项目，进行一次全面系统地清查并公开，向社会广泛征求意见，同时将规范性文件中的审批条件、标准流程从申请人的角度进行标准化公开，使其办事可预见，更明确。

　　城乡供水一体化问题：供水体系不规范水质没保障对策：实行城乡供水一体化

　　“全市乡镇自来水厂约有80个取水点，但目前只建立了36个生活饮用水地表水源保护区，超过一半的乡镇自来水厂地表水源未在已建立水源水保护区范围内。”市政协委员唐尤超发言提到，饮水安全是群众最迫切最现实的需要之一，目前因缺乏监管，居民饮水安全隐患多，需要更多关注和重视。

　　唐尤超介绍，多年来，各地水厂建设各自为政，供水基础设施不能共建共享，不规范建设问题较为突出。惠阳区、惠东县、龙门县至今未明确供水主管部门，也没有落实相应人员和编制，因而无法监管到位。在惠州市85家乡镇自来水厂中，只有39家建立有能正常开展水质检验的检验室。加之不少乡镇水厂规模小、成本高、管理水平低，难以良性运行。

　　为保障乡镇供水安全，唐尤超建议推进城乡供水一体化，通过城市供水管网向农村延伸，实现城乡供水同网同质，制定城乡一体化供水规划，统筹市、县（区）及镇（街道）三级供水资源，成立城乡供水一体化建设领导小组，负责一体化供水的具体推进和日常管理工作，同时加大乡镇水厂的政策扶持力度。

　　建筑垃圾处理问题：建筑垃圾未能有效处理对策：建立示范区鼓励循环利用

　　“仅惠城区，每年就产生近1000万立方米的建筑垃圾。”在今年的政协会议上，市政协委员林东波再次提起去年政协会议上曾被提及的建筑垃圾循环利用话题。他说，这些垃圾得不到有效的处置，不仅会对市容市貌造成影响，更造成了严重的资源浪费和环境污染。

　　林东波建议尽早建立大型的统一堆放垃圾的示范区，做到统一管理，统一堆放，统一利用；同时加强引导监督，推广使用以建筑垃圾研发而成的新型环保建材。此外，他还建议加大处置建筑垃圾的扶持力度，实现“政府补贴，企业运作”的可持续发展模式。

　　“这一建议很有建设性。”副市长邓庆忠回应说，在生态市创建和“美丽乡村，清洁先行”活动中，建筑垃圾问题将被逐步解决。惠州市将抓好源头治理，大力推广新技术新工艺来减少建筑垃圾量，同时逐步进行行业治理，加强源头管控。

　　邓庆忠说，惠州正在新建环保产业园，目前正在选址，听取各方意见。他表示，在垃圾处理厂建好前，除了严格建筑垃圾的管理，住建局和环卫局还将建立一批临时垃圾存放点，满足存放需求，以防治建筑垃圾污染环境的现象。

　　钟伟连 刘强 王丹