洪观平：填平“洼地” 打造“高地”

　　酝酿已久的《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》日前正式印发实施，这是经济新常态下东北全面振兴的行动指南，标志着我国新一轮东北地区等老工业基地振兴战略全面启动。《意见》从总体思路、发展目标和实现路径等进行了全面部署，不仅体现了党中央、国务院对于东北振兴的信心和决心，更是东北经济转型发展的新机遇。

　　长期以来，东北地区一直都是我国经济社会发展进程中的重要板块之一。作为共和国“工业长子”，加快东北老工业基地全面振兴，既是东北地区自身发展和民生改善的要求，也是全国发展大局和区域协调发展的要求。自2003年振兴东北战略确立以来，东北老工业基地发展步入快车道，经济总量提升、国企竞争力增强以及社会民生改善等，均取得了重要的阶段性成果。

　　与此同时，东北地区多年来积累的体制机制问题尚未有效破解，产业与经济结构单一的问题仍较为突出，东北老工业基地发展面临新的困难和挑战。过去两年，东北三省经济增速均位于全国后五位，固定资产投资、工业增加值和财政收入均出现大幅回落，这一“新东北现象”引发社会各界的高度关注。

　　之所以出现上述现象，一方面由于外部市场发生了深刻变化，导致东北地区传统的钢铁、煤炭、油气、化工等行业面临严峻的过剩压力；另一方面，东北地区发展的新旧动力转换尚未完成，接续产业对经济发展还不能形成有效支撑，从而一系列结构性矛盾不断显现出来。甚至有市场人士断言，东北经济如再不走出“低谷”，将会产生“伤筋动骨”之痛。

　　困难虽大，但机遇更多。当前，新一轮东北振兴正处于“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段，我们必须要以壮士断腕的勇气和决心，知难而上，坚定不移地将这项国家战略推向新高度。

　　坚持深化改革、扩大开放，是全面振兴东北老工业基地的动力之源。东北老工业基地的“老”，除了体现在产业“老”之外，更多的是体制老、观念老。为此，要把全面深化改革作为东北振兴战略的引领，不断破除体制机制障碍，促进东北地区加快形成与市场充分对接、充满内在活力的新体制新机制。

　　坚持保障和改善民生，是全面振兴东北老工业基地的出发点和落脚点。抓民生就是抓发展，让人民群众有更多的获得感，是全面推进东北振兴的重要目的。只有民生保障好了，体制机制改革才能顺利推进，只有把民生与发展真正衔接起来，产业升级和城市转型才有了坚实的基础，区域发展的整体竞争力才能得到真正提升。

　　坚持创新驱动，是全面振兴东北老工业基地的基本路径。抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。东北振兴必须从新思路、新模式、新机制上谋划对策，抓住创新驱动的“牛鼻子”，因地制宜地构建起新型的现代产业体系。同时，积极营造良好的政策环境，不断激发起全社会的创新热情和活力。东北虽然拥有一批“顶天立地”的大企业，但未来更需要有一大批“铺天盖地”的中小型创新企业。

　　需要指出的是，全面振兴东北地区等老工业基地，我们是有条件、有基础、有动力的。站在东北振兴的新起点上，我们既要正视当前的问题和困难，更要增强发展自信，保持战略定力，坚持变中求新、变中求进、变中突破，努力把经济洼地转化成发展高地，开创东北等老工业基地经济社会发展的新局面。

　　中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见

　　实施东北地区等老工业基地振兴战略，是党中央、国务院在新世纪作出的重大决策。当前和今后一个时期是推进老工业基地全面振兴的关键时期。为适应把握引领经济发展新常态，贯彻落实发展新理念，加快实现东北地区等老工业基地全面振兴，现提出如下意见。本意见主要针对东北地区，全国其他老工业基地参照执行。