500代表调研寻求治城市病良方

　　2013年是北京市十四届人大及其常委会的届首之年。面对人口激增、大气污染、交通拥堵等一系列棘手的大城市病，市人大常委会以创新的思维、扎实的调研为基础，为推进北京的城市公共治理提供法制保障。据不完全统计，近年来市人大常委会就大城市病先后组织调研多达40余次。

　　重启立法职能

　　这几天，市人大代表高子程正忙着为上北京两会准备议案。空气、交通、人口等问题都在他思考的范围之内。

　　在他看来，即将召开的十四届人大二次会议的亮点之一便是要重启立法职能，打破近12年来未履行立法职能的状况。备受雾霾天困扰的北京，眼下最受关注的热点问题非大气污染治理莫属。

　　《北京市大气污染防治条例（草案）》将纳入人代会议程，助力北京人代会立法职能虚置破冰。“这是更广泛地汇集表达民意、凝聚社会共识、增强全社会的民主法治意识的重大举措。”高子程说，为防治大气污染提供法律保障迫在眉睫。

　　据悉，选择这项草案上人代会，主要是为了防治大气污染，改善北京大气环境质量，保障公众健康，促进经济、社会全面协调可持续发展。高子程认为，人代会立法可以增强立法的弥补性。北京市人大常委会目前有60多人立法，人民代表大会是760多人，可以充分考虑，集思广益，增强立法的民主性和科学性。

　　开门立法听证

　　此前一年里，草案已经过市人大常委会三次审议。北京金银建出租汽车公司安全总监高鹏清楚地记得去年10月24日。那一天，他参与了北京市大气污染防治的立法听证会，主题是就当时的《北京市大气污染防治条例（草案修改稿）》第81条规定：“鼓励环保驾驶，减少机动车污染排放。在不影响车辆正常行驶的地段，提倡机动车驾驶员在停车3分钟以上时熄灭发动机。”是否合理、可行进行立法听证。

　　当天到会听证的陈述人一共10位，他们都曾在大气法规公开征求意见过程中对这个大城市病表示关切，并且从不同的方面发表意见。他们中间，有作为普通公民的退休教师，有长期研究相关领域的专业人士，有市人大代表，也有社会组织的代表。高鹏则是来自一线的车辆运营单位代表。

　　在会上，高鹏说，现在的早晚高峰，一些拥堵路段，车辆频繁熄火启动很可能会造成更大拥堵，建议综合考虑法规执行的地点问题。另外，遇到酷热天气或寒冷天气时，驾驶员通常需开启冷暖风，调节车内温度。但如果严格要求停车熄火，容易造成乘客投诉。

　　经过“开门听证”，市人大把包括高鹏在内，来自社会各界的意见收集起来，认真研究。

　　“市人大常委会下了很大决心，这项立法要让大家真正地参与进来，不怕得票少，甚至于不通过，也要让大家把这个问题很好地讨论。”市人大法制委员会副主任委员李小娟说。

　　根据陈述人的意见修改后的《北京市大气污染防治条例（草案）》在“停车超过3分钟熄火”倡导还是强制的问题上，原则上重在引导公民自觉，未设处罚，但采纳了高鹏等人的建议，将学校、宾馆、商场、公园、办公场所、社区、医院周边和停车场等地段划为特定区域，以免造成更大拥堵。

　　创新会前视察

　　高子程去基层摸情况，最怕“麻烦”。很多人集体活动，使得整个调研拖拖拉拉。当地的陪同、专题汇报中，更是很少能了解到最真实的矛盾。

　　为了让代表充分了解民意，了解社情，集思广益促进大城市病解决，去年11月开始，市人大常委会改变了以往的视察模式：视察专题根据代表意愿确定；视察方式由过去的“大拨哄”改为小型分散、灵活机动的小组；取消了提前准备的专题性报告和层层陪同，轻装上阵。在一个多月的时间里，520多人次代表分成69个小组，围绕城市建设与管理，特别是大气污染、交通拥堵等大城市病的方方面面深入基层，直接到现场。相关专题达到46个。

　　经过深入调研，了解实情，充分听取老百姓的意见和建议，代表们有话要说。

　　市人大常委会召开了专题座谈会，市长王安顺，副市长陈刚、张工等到会当面与代表沟通交流，听取来自一线“热腾腾”的意见和建议。

　　市人大代表、城市建设环境保护委员会委员李其军提出，北京对资源的聚集效应以及较好的民生服务，对于人口具有吸铁石的作用，但大城市病也非常突出。弹丸之地，已无法承受无边界的人口之重，资源环境、生态承载力和政府管理幅度等问题，都达到了极限，到了非改不可的时候。北京应严控人口，采用多种方式疏解。提高低端产业门槛，围绕服务、职能定位制定北京产业负面清单，规范小理发店、小废品收购站、地下室、简易房、群租房屋。

　　代表安丽娟认为，北京应搞清楚流动人口的构成、底数等数据。可考虑成立首都人口资源小组，规范管理人口问题。

　　副市长陈刚回应说，北京确实到了非常重要的时期，各种矛盾比较集中，称之为城市病。现在的北京每年人口增长量达六七十万，远超过当年的东京，空气、交通、水资源等都变得非常紧张。人口与资源的矛盾，政府已经意识到这个问题的根本。三中全会提出要转变发展理念，市委也即将就此召开会议，集中重点研究这些问题。

　　副市长戴均良也表示，北京人口现在超过2100万，2012年底是2069万，“这个数字已经非常庞大了，已到了北京承受的极限，必须解决。”

　　没能抢到发言机会，高子程至今遗憾：“代表们都想把自己的一线见闻、群众的意见表达出来，经过一轮充分的会前视察，代表们对基层的认识、对现实的了解以及对问题根源的把握加深了。”

　　改革预算初审

　　城市病的治理需要资金的支撑。纳税人的钱花得是否合理？是否有效？为了看紧政府的“钱袋子”，2013年市人大常委会对预算审查和监督工作进行了大的改革。常委会加强和改进了预算初审工作，首次安排所有专门委员会参与预算初审，审查对口政府部门的预算编制情况，提出书面审查意见；首次组建由56名代表参加的财经代表小组，参与预算方案的初审，在初审环节就体现老百姓的意愿。特别是首次采用专题审议的形式，对市政市容委的部门预算和“城市环境综合整治专项资金”进行审议。

　　高子程是财经代表小组成员之一。以往常常有代表反映看不懂预算报告，因为时间短审议质量也不好，更多代表参与到初审当中去，对他们的履职无疑是一大促进。

　　从小区人数统计有误导致垃圾桶等设施投入不足到应该把钱用在“刀刃上”，重点解决城市病难题，代表们的意见和建议充分提出。

　　充分吸收了各方意见后，初审报告经主任会议讨论后报送市委、市政府，政府积极回应，进一步优化预算结构，增加大气污染治理等投入，使预算草案更加符合代表和老百姓的意愿。

　　经过届首之年的履职，包含高子程在内的769名市人大代表将走进北京两会的会场，提出议案和建议、参与审议，带着一年来市人大常委会创新思维留下的印记。

　　本版采写京华时报记者张然