电商立法将与企业登记税收等衔接

　　本报记者 王皓

　　昨天下午，十二届全国人大三次会议举行人大工作记者会，邀请部分全国人大专门委员会负责人就全国人大专委会与人大工作答问。据介绍，公共文化服务保障法、电子商务法、证券法、农村土地承包法等一批事关国计民生的重要法律将在近期启动编制或修订。

　　据了解，这是全国人大专门委员会第一次集体从“幕后”走向“台前”回应社会关注，也是大会新闻中心首次为专委会组织专场记者会。

　　公共文化服务保障法

　　今年审议

　　全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰在回答关于文化领域立法问题时说，十八大以来，党中央推行全面依法治国，文化立法提上重要日程。全国人大对中央所提出的文化领域立法的四个重点方面全面推进：一是公共文化服务，二是文化产业，三是文化市场管理，四是互联网新闻信息服务。

　　据介绍，今年首先是事关全民公共文化服务权益的公共文化服务保障法列入提请全国人大审议的法律项目。由全国人大教科文卫委员会直接牵头起草，中宣部、文化部等十多个部门参与，起草过程在文化立法历史上是最快的一次。它的立法宗旨是保障最广大人民群众的基本文化权益。此外，如电影产业促进法、图书馆法等也在加紧推进。

　　不能把电商企业管得太死

　　电子商务已成为当前社会生活的重要组成部分，全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿介绍，全国人大财经委成立了起草小组，对电子商务立法所涉及的问题进行系统调研，目前已经起草完成电子商务法立法大纲。

　　目前初步确定了五项原则：一是保障各方权益；二是规范市场秩序；三是电商企业行业自律；四是线上线下协同监管；五是鼓励创新发展。尹中卿说，因为电子商务是跨时空、跨区域的新型商业模式，所以在立法中既不能太宏观，也不能把电商企业管得太死，主要是规范电子交易的主体和交易过程。

　　他强调，电子商务法必须处理好和其他现有法律的关系。比如在市场准入方面，要与现行的商事登记制度相衔接；在数据技术上要与现行的电子签名法相衔接；在纠纷解决机制上要与现行的消费者权益保障法相衔接；在电商税收上要与现行的税收征收管理法相衔接。预计今年底可完成法律草案起草工作，力争明年提请全国人大常委会审议。

　　修法推动农村土地改革

　　全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟说，今年启动修改的农村土地承包法，将为保障农民的生产经营自主权和稳定农村土地承包关系提供法律保障。

　　他说，依法保障农民的土地财产权益，是这次修订土地承包法的主要目的，稳定农村土地关系保持长久不变，扩大土地承包经营权的权能都是为了保护农民的土地财产权益。

　　4月审议证券法修订草案

　　推进股票发行注册制改革

　　尹中卿介绍证券法修订工作时表示，按照立法工作计划，今年4月下旬全国人大常委会将安排审议证券法修订草案。

　　据介绍，目前的修订草案新增了一百多条内容，修改了一百多条内容，删除了二十多条内容，修改主要是为了解决五个大的问题：一是要推进股票发行注册制改革，以在证券交易所上市交易的股票为主线，确定股票发行的注册制度，明确注册的程序，修改发行条件，细化各方责任，建立公开发行豁免注册和股票转售的限制制度。

　　二是健全多层次的资本市场，法律监督对象除现有的上海、深圳两家证券交易所之外新增三种：国务院批准的其他交易场所、证券监管机构批准的交易场所以及组织股权等财产权益的交易场所，完善了多层次的信息披露制度。

　　三是完善投资者保护制度，如建立了投资者适当制度、先期赔付制度，新增公开承诺履行和现金分红制度，完善了股东派生诉讼制度和代表人诉讼制度。

　　四是推动证券行业创新发展，主要是扩大了证券公司经营的业务范围，完善了证券的保荐、融资融券制度，适当放宽了证券的登记、托管、名义持有等制度。

　　最后是加强事中事后监管，取消了7项需要行政许可的事项，加大了对违法行为的处罚力度。