智慧城市建设两大难题：信息壁垒、融资瓶颈待解

　　核心摘要

　　政府各部门信息条块分割，使得智慧城市系统性不够，甚至造成烂尾工程，是最为集中的问题。

　　本报记者 周潇枭 北京报道

　　通过对全市交通数据的汇集，为开车者智能化设定行车路线，并就近指引停车位，减少城市拥堵；整合地区土壤数据，择优选择适宜的农作物，并精准定位消费人群，产量与需求量对接，让农产品快速进入市场等等——这些都是“智慧城市”为大家描绘的美好生活状态。

　　智慧城市并不新鲜，我国现已有三批共计290个试点城市。7月10日，2015年中国智慧城市国际博览会在京举行，地方政府、企业、投资方在接洽项目、签订合约的同时，也在讨论国内智慧城市发展面临的各种问题。

　　其中，政府各部门信息条块分割，使得智慧城市系统性不够，甚至造成烂尾工程，是最为集中的问题。此外，投融资方面也存在一些难题，智慧城市无成熟商业模式，资产难以评估，金融机构难介入；或者有机构有资金跟进，但地方政府缺乏顶层制度规划，也使得智慧城市效果不佳。

　　“信息孤岛”通病

　　7月10日-12日，以“互联网+智慧城市”为主题的2015年中国智慧城市国际博览会（智博会）在北京举行。

　　智博会高峰论坛上，有较早介入智慧城市建设的企业高管直言：几年前谈及智慧城市，听者会觉得很高大上；两年后谈到智慧城市，大家会很迷茫地问，智慧城市究竟是做什么的；现在提到在做智慧城市，会经常被反问，怎么所有人都在做智慧城市？！

　　所谓智慧城市，按照我国试点办法，是指通过综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统，加强城市规划、建设和管理的新模式。试点城市应有网络基础设施、相关的公共平台和数据库，智慧城市大致包含智能宜居、交通、环保、物流、产业等多项内容。

　　从2012年末我国开启国家智慧城市试点工作至今，前后已经有三批共计290个试点城市。有研究机构统计，我国目前有超500个城市在试点智慧城市，计划投资超过万亿。

　　智能交通、医疗、养老、审批等相关应用在不断落地，但多名参与智能城市建设实践的官员均表示，信息孤岛是我国智能城市建设中的通病。

　　南京市常务副市长刘以安表示，智慧城市需要基础创新，需要系统集成，更要打破行政的壁垒，解决信息孤岛的问题。现在的技术足以支撑智慧城市的建设，但是在行政体制当中，有各条线的行政命令，有各种各样的法规，导致城市治理不能横向打通，给技术应用造成障碍。

　　义乌是电子政务云的先行者，获得浙江省特批，由义乌自行建设，但在落实电子政务的过程中，也面临很多信息壁垒的问题。义乌市委常务副市长王小颖直言，“委办局之间的信息壁垒现象非常严重”。

　　王小颖举例称，公安系统有很多的数据，但是它不能释放。在做市民一卡通的时候，需要一些基础数据，需要经常和相关委办局沟通，但是答复是千篇一律的“上面没有政策”。

　　随着“互联网+”战略的提出，这一通病有望得到解决。7月初，国务院发布推进“互联网+”行动指导意见，意见指出“鼓励政府和互联网企业合作建立信用信息共享平台，探索开展一批社会治理互联网应用试点，打通政府部门、企事业单位之间的数据壁垒，利用大数据分析手段，提升各级政府的社会治理能力”。

　　投融资各有“心事”

　　推进智能城市建设，除了技术也需要资金，如何融资是摆在地方政府面前的一道难题。

　　随着财政收入增速下滑，以及对地方债管控的收紧，原来以政府财政投入为主的智慧城市建设，不得不更多引入社会资本，PPP模式被频繁提出。

　　钦州市发改委副主任马相聪直言，该市推出14个智慧城市项目，计划投资是22亿。初步规划地方财政大概能拿出一到两亿，剩下的钱怎么办？“这是我们最担心的，也是最难的问题”。如果引入社会资本，政府需要做什么，怎么实现盈利，这都是需要解决的问题。

　　某东部省会城市政府副秘书长对21世纪经济报道记者表示，该市想建设一个电子政务数据平台，主要方便领导决策用，需要将各个部门的数据整合起来。但是，该平台为一项纯公益项目，且目前没有对外开放的打算，难有收费来源，财政资金又难以承受，引入PPP模式并不现实。

　　政府部门担心的是融资难题，投资方则表示还需有其他体制支撑。

　　某大型产业基金负责人对21世纪经济报道记者表示，现在智慧城市的项目很多，基金会对地方政府进行选择。因为PPP模式多适用公益性或准公益性项目，即政府需要以财政资金支付企业，所以地方财政收入状况是很重要的参考因素；另外，PPP合约签订的边界是否清晰，即政府和企业之间彼此权责分配是否清晰也很关键。

　　中控国联董事长苗全旺表示，一些智慧城市建设不缺前期资金，技术、硬件建设也不成问题，关键是地方政府部门间数据壁垒未打通，这为投资运营机构带来很大障碍，容易造成烂尾工程。

　　苗全旺进一步表示，作为投资机构最担心的是钱花到哪里去，怎么保证合理回报。智慧城市投资很多为轻资产，社会上缺乏相应的评估制度，现在也没有成熟的商业模式，地方政府甚至某些省级政府层面，还没有顶层设计可供参考，这些问题都导致资金对进入智慧城市建设项目的观望态度。

　　作者：周潇枭