天津河北将建滦河生态补偿机制 承德一半水资源供向京津

　　近日，记者从河北承德市环保局获悉，承德市八县三区已经全部纳入国家重点生态功能区转移支付范围。这意味着，对于全年财政收入仅192亿却要承担为京津涵养水源、阻挡风沙的“北大门”，将能获得更多来自中央的财政支持。

　　此外，记者从承德市环保局获悉，经过三年的推动，河北和天津就滦河的生态补偿机制形成了初步意向，协议进入了最后的修改阶段。新京报记者 李丹丹

　　■ 现状

　　京冀相邻农民收入相差2倍

　　承德市地处北京和天津的北侧，是京津防风固沙、涵养水源的生态屏障。而承德的滦潮河更是京津水源地。

　　承德每年平均向京津地区供水18.94亿立方米，占全市水资源的一半，其中向密云水库供水4.97亿立方米，占入库水量59%。

　　目前，承德市8个县基本都是国家和省扶贫开发重点区域，75.5万人口生活在贫困线以下。承德市环保局一位负责人坦言，“发展经济和保护生态环境的矛盾突出”。

　　2013年，滦平县农民纯收入5611元，为临近的密云农民纯收入的35%。而承德北部的丰宁县，农民的纯收入甚至不足临近怀柔的三分之一。

　　承德市一位官员对记者介绍，“为首都涵养水源，阻挡风沙，这首先是个政治任务。多年来，从承德政府到普通百姓，在这方面的认识非常高，行动上很自觉。”

　　这位官员举例介绍，承德部分地区进行了“稻改旱”，即水田改成旱田。“稻子的收益要高于玉米的收益。没有办法，我们要涵养水源。但是，百姓的生活也需要保证。”

　　承德市环保局的一位官员对记者介绍，“20多年来，承德市为保护滦潮河水系已经累计投入358.9亿，平均每年18亿。”

　　至今，为保护环境，承德已经禁止上线的项目达2000多个，取缔的污染企业1400家。“每年减少税收50多亿，减少就业岗位30万个。”

　　承德市发改委副主任刘爱民告诉记者：“我们通过全国人大和民主党派提了一些建议。对于生态补偿，环保部已经列入日程，正在研究。”

　　■ 前景

　　滦河流域将建生态补偿机制

　　承德对于生态补偿的呼声，能否借助京津冀协同发展的东风破解该难题？

　　据悉，承德自2007年启动密云水库上游“稻改旱”工程，涉及丰宁、滦平，稻改旱面积约7.1万亩，补助标准每亩每年550元。截至2013年，农民获得北京市政府“收益损失”补偿资金2.6625亿。

　　在当地一些官员看来，更加希望建立“长期的生态补偿机制。”承德市发改委副主任刘爱民介绍，水环境的保护是长期艰巨与高投入的工程，需要几十年的治理。

　　此外，承德市此前一直在积极推动与北京、天津建立跨流域的生态补偿机制。该市市长赵风楼曾在全国两会呼吁，按照“谁受益、谁补偿”的原则，推动京津冀三省市建立“承德滦潮河流域跨界水环境补偿机制”，共同设立补偿资金，专项用于流域上游生态建设。

　　其实，今年以来关于跨界流域生态补偿机制也屡有突破，特别是天津引滦流域水环境生态补偿机制建立工作取得实质性进展。

　　据承德市环保局介绍，2月24日，环保部副部长翟青会同财政部和天津、河北两地相关领导前往承德调研，已形成会议纪要，确定参照国内水环境补偿做法，建立上下游补偿机制。

　　据承德市环保局一位负责人透露，滦河经过三年的推动，河北和天津形成了初步意向。“目前进入协议的最后修改阶段。其中一些条款需要沟通，目前尚未签署。等到协议签署后，就会报到财政部和环保部，两部委联合上报国务院批准实施。”

　　在京冀水环境补偿方面，承德于去年底草拟的《京冀流域跨界水环境补偿方案》（建议稿），也已报到财政部。