基站归并存担忧 对用户并非绝对利好

　　今后三大运营商不再自建基站，新建基站、铁塔、管道都由新公司承担，三大运营商租用新公司的基站。所谓新公司，就是最近媒体纷纷报道的“国家基站公司”。这一说法已经得到工信部确认。

　　这并不是什么新点子。自从电信业重组的潘多拉盒子打开，“网业分离”就时不时地被提上桌面。网业不分，是重复建设、资源浪费；发展一套由国家掌握的电信基础网络，使用权归多家运营商，实现网业分离，可以“集中力量办大事”。匡算一下，基站建设每个成本约100万元，后期运营成本也非常高。三大运营商每关闭1万个基站，可少支出200多亿元；关闭10万个，可少支出2000多亿元，退还土地面积达数万亩……

　　然而，好的出发点，未必有好结果。笔者看来，一是对新的垄断的担忧。横向整出一个“大一统”的基础管道公司，岂不又回到了邮电部的计划经济时代？在没有竞争的情况下，网络建设的速度不一定慢；但肯定会按部就班、按照计划来进行。电信行业运维的特点就是全程全网，一个盲区、一个掉话点就会引发一大片用户的投诉，打破垄断之后，三大运营商都在比拼响应速度，“扫盲区、插红旗”。将来三家并一家，上头多一个“婆婆”，审批流程越发复杂，会不会让网络运维的效率大打折扣？

　　担忧二是对用户并非绝对利好。运营商自建网络，会根据用户数量、收益、新业务推广情况随时调节进度和投资。一旦成立统一的基站公司，很可能出现一种场景：运营商为热点地区的覆盖不足而着急上火，国家基站公司却以平衡各区域投资、建设资源不足等原因，慢条斯理地推进。目前，三大运营商经过若干年的竞争，差异化越来越明显：有的强项是热点覆盖，有的强项是漫游，有的强项是固移融合……用户可以根据自己的需求寻找合适的产品和服务。而“大一统”的基站公司一旦成立，难保那些可贵的“差异化”也被抹平。

　　担忧三是不见得有利于三大运营商的发展。将基站等基础设施独立，虽可以让运营商节省建设和维护费用，却多出了一个基站租用费。新公司独占基础资源，且与三家运营商平起平坐，完全有可能从自身利益出发，让租赁价格成为别人难以置喙的铁板一块。国内其他行业如电力、自来水、燃气、有线电视等，在这方面都有例证。吴卫群