波兰叫板 欧盟的又一道难题

　　去年欧债危机和难民危机的接踵而至已令欧洲焦头烂额,而今年伊始欧盟也并不轻松。一直以来在难民问题上拒不配合的波兰,最近开始跟意图“出走”欧盟的英国走得很近,这大大触及了欧盟的政治底线。上周,波兰新媒体法的出台,再度令欧洲一片哗然。

　　作为欧盟东部最具影响力的成员国,波兰对欧盟中央采取的对抗性姿态已令欧盟无法任其发展。对此,欧洲议会将于本月19日举行会议,讨论波兰政府实施的新政策,此举被看做是欧盟对波兰潜在惩罚性过程的第一步。

　　新晋“叛逆小子”

　　本月,欧盟委员会将史无前例地对波兰新法规展开讨论,以捍卫欧盟28个成员国的民主与权利。根据去年采纳的法治机制,欧盟可以向成员国施加压力、修改欧盟认为对其基本价值观构成“系统性威胁”的举措;严重时,欧盟还可以暂停成员国在欧盟理事会的投票权。

　　欧盟此次之所以如此明确且直接地对波兰“示警”,主要在于波兰近来的多方面举动已渐渐脱离欧盟的把控,“导火索”则在于去年的难民危机。一直以来,波兰对欧盟的难民问题始终保持强硬立场,拒绝接纳来自中东国家的难民,这令该国与欧盟尤其是邻国德国的关系严重恶化。

　　而波兰真正开始“叫板”欧盟则始于去年底。在去年10月底的选举中,右翼民族主义政党法律与公正党获得压倒性胜利,终结了亲欧盟中间派公民纲领党八年的执政。上台后,法律与公正党迅速巩固权力,控制了政府办公室、国有企业和最高法院,并更换了法官,同时出台多项反欧盟政策。这一系列动作令波兰与欧盟的关系迅速恶化,由移民危机引发的欧盟内部政治紧张情绪开始蔓延。

　　本月7日,波兰总统杜达不顾欧盟的告诫和人权团体的谴责,签署了极具争议性的波兰新媒体法,该新法律赋予保守派政府直接任命公共媒体主管的权力。波兰这一动作后,欧盟内部批评声再度潮水般涌来,欧盟也意识到是时候对华沙进行监管了。

　　归属感向来不强　　

　　波兰这次“反欧盟”,其中一方面的原因恐怕在于对欧盟的归属感从来都不够强烈。尽管波兰已加入欧盟十年有余并获得了数十亿欧元的援助,但该国的不安全感犹存。匈牙利独立研究机构政治资本分析师皮特·克莱科称,波兰始终认为欧盟限制了他们国家的主权。“他们只想获得欧盟的财政支持,但无法接受欧盟的所有政策,也不采纳欧式民主”,克莱科如此评价波兰对待欧盟的态度。

　　另一方面,波兰新政多次针对德国其实也是有历史痕迹可循的。二战时期,德国对波兰实施野蛮占领,两国历史关系十分复杂。尽管波兰人现在不得不承认国家的繁荣与德国这个“西部强邻”密不可分,但在二战结束70年后的今天,许多波兰人对德国的不满情绪依旧高涨。

　　尤其当这一次,身为德国人的欧盟委员厄廷格警告波兰将面临制裁,立即令波兰人情绪强烈反弹。随后,波兰新任司法部长乔布罗在讲话中提及二战时期德国占领波兰的历史,打破了欧洲政治中有关纳粹的不成文禁忌,再度恶化了波兰与德国两国关系。

　　在与欧盟关系走向紧绷的当下,波兰考量到在欧盟内部决策中被边缘化的可能性,开始寻求同英国和匈牙利加强关系。可以看到,波兰对于“盟友”的选择也颇具目的性:一方面,同为东欧国家,匈牙利向来也对欧洲由德国直接领导心存不满;另一方面,英国这个无论从地理还是金融方面都与欧盟“若即若离”的国家近几年的“退欧”声浪愈加响亮,这跟波兰一直以来打的算盘不谋而合。

　　剥夺投票权可能性不大　　

　　德国经济新闻就波兰改革发文称,波兰正在试图“从布鲁塞尔的控制下解放出来”。欧洲议会议长马丁·舒尔茨指出,波兰近期以来包括新媒体法和宪法法院改革等在内的多项改革“违背欧洲基础价值观”。有预测称,如果波兰的新法规不符合该国于2004年加入欧盟时所做出的民主和宪法的承诺,那么本月的这次会议最终有可能剥夺波兰政府在欧盟的投票权。

　　不过,中国国际问题研究院副研究员金铃在接受北京商报记者采访时否认了波兰政府在欧盟理事会投票权被剥夺的可能性。金铃表示,当今的波兰与过去相比其实是有一个很大不同的,这就是波兰在欧盟的地位是提升了的,因此波兰与欧盟之间是可以看到一个理性沟通的过程。加上欧盟在对成员国独立性问题上没有很强的执行力,双方也不太会把事态走向僵局。

　　此外,金铃还表示,波兰问题事实上并不是欧盟的“新问题”,发展至今即使事态有所扩大,也不会发展为像希腊债务危机、欧洲难民危机或者英国的“退欧”公投这样的系统性问题,因此无需过度解读。

　　当然,法律与公正党在波兰历史上的第二次执政,仍难免会在一定程度上改变波兰的行进轨迹。金铃指出,作为一个极右翼政党,法律与公正党在欧盟压力下改变执政政策的可能性也是不大的。因此,无论是波兰还是欧盟,在互相磨合与协商方面还有很长的路要走。(北京商报)