美国改革承诺难以落实 拖累IMF改革

　　面对当前世界经济格局的重塑，国际货币基金组织（IMF）若要保持其在国际金融秩序中的影响力，就必须切实调整自身架构，增加新兴经济体和发展中国家的发言权和代表性。正因如此，从二十国集团财长和央行行长会议到国际货币与金融委员会部长级会议，此次的IMF和世界银行春季会议在不同场合一次次呼吁，尽快落实IMF份额和治理结构改革方案，以加固全球金融危机防火墙，提高IMF的有效性。然而，由于IMF的第一大股东美国的不作为，此轮改革承诺却仍有难以如期落实之虞。

　　肇始于美国进而肆虐全球的国际金融危机可谓世界经济格局演变的重要分水岭。危机前，IMF乃是主要由发达国家出资，而多用于救助欠发达国家金融危机的国际贷款人。而危机后，IMF资金流向发生深刻变化。诸多发达国家受债务危机困扰，经济增长缓慢，融资缺口巨大，开始越来越多地依赖于IMF的资金支持；而新兴经济体和发展中国家却成为了全球经济增长的重要引擎，经济实力乃至综合国力持续提升，势将成为IMF等国际金融机构寻求资金来源越来越倚重的对象。

　　在2010年秋季年会上，IMF顺应潮流，推出其成立60多年来最重要的治理改革方案，也是针对新兴经济体最大的份额转移方案：IMF总份额将增加一倍，从约2384亿特别提款权（SDR）增加到约4768亿SDR，其中约6%的份额向有活力的新兴市场和代表性不足的发展中国家转移；改革执董会，以促成一个更具代表性、全部由选举产生的执董会，欧洲国家将让出两个席位，以提高新兴市场和发展中国家在执董会的代表性。毫无疑问，这一改革方案可以更好地反映出IMF成员国在全球经济中相对权重的变化。

　　然而，时至今日，尽管IMF多次表示此轮备受期待的改革正接近“终点线”，但在美国迟迟未予批准的情况下，这一改革方案依然停留在纸面上，未有真正的实质性进展。鉴于改革方案涉及修正IMF协定，因此需要占总投票权85%的五分之三的成员国接受（也就是188个成员国中的113个）。根据IMF发表的声明，截至4月10日，占总投票权71.3%的136个成员国已经接受了IMF治理改革方案。这意味着离改革生效只有13.7%的差距。可事实上，由于美国凭借其当前16.75%的投票权而拥有对重大决策“一家独大”的否决权，只要美国不同意，此项改革根本就无法实施。

　　过去一段时间，美国囿于本国大选、党争频仍，自身财政面临困境、经济复苏脆弱，以及对IMF的控制权受到削弱等顾虑，推进IMF改革的动力明显不足，IMF改革的问题一度被其束之高阁。今年3月，美国政府请求增加向IMF提供的永久性资金的提议遭国会否决后，这项改革再度搁浅。

　　落实份额和治理结构改革方案对于提高IMF的有效性至关重要，阻挠此轮改革必将影响美国在IMF重大决策和未来改革中的影响力。作为IMF的最大股东国，也是2010年改革方案酝酿阶段的主推者，美国亟须承担起与其在IMF和全球经济中的地位相匹配的责任。

[责任编辑： 王君飞]