金观平：深化改革补齐“三农”短板

　　日前召开的中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过了《深化农村改革实施方案》。会议强调，要锚定实现农业农村现代化、建设农业强国的战略目标，以处理好农民和土地关系为主线，加快补齐农业农村发展短板。

　　解决“三农”面临的各种深层次问题，根本要靠深化改革。党的二十大报告提出，加快建设农业强国。相比脱贫攻坚，建设农业强国面临的任务更艰巨，必须用创新思维寻求破解“三农”难题的有效办法，用改革法宝清除制约生产力发展的体制机制障碍，推动乡村振兴体制机制更成熟更定型，确保中国式农业现代化行稳致远。

　　深化农村改革，要把牢主线。农民和土地的关系，是一个国家最重要的生产关系之一。我国农村改革是从调整农民和土地关系开启的。党的十八大以来，农村土地制度改革进一步深化，建立农村承包地和宅基地“三权分置”制度，发展多种形式适度规模经营，统筹推进农村土地制度改革三项试点，这些都是就处理好农民和土地关系进行的制度创新。今后，深化农村改革的主线仍然是处理好农民和土地关系。要看到，以土地制度为核心的农村基本经营制度，始终是党的农村政策的基石。要在农村土地集体所有、家庭经营基础性地位、现有土地承包关系不动不变的基础上，通过“三权分置”改革和社会化服务体系建设，探索土地经营权流转、农业经营方式的多样多变，促进农村土地资源合理优化配置。

　　深化农村改革，要坚持大历史观。习近平总书记指出，要坚持用大历史观来看待农业、农村、农民问题。这启发我们，要着眼历史视野找准农村改革方位，坚持历史思维理清农村改革逻辑，遵循历史规律把住农村改革方向，顺应历史大势谋划农村改革思路。要有足够的历史耐心，切忌贪大求快、刮风搞运动，防止走弯路、翻烧饼。凡是涉及农民基本权益，牵一发而动全身的事情，必须看准了再改。对于改革中的重大问题，要审慎稳妥，在战略上积极进取，在战术上稳扎稳打。

　　深化农村改革，要坚持底线、鼓励探索。要坚持底线，农村改革无论怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。这方面，一些发展中国家有过惨痛教训，要引以为戒。要鼓励探索，把顶层设计同基层探索有机结合起来，鼓励不同地区因地制宜探索，善于总结基层的实践创造，对探索创新中遇到困难的要及时给予支持。这方面，各地有不少成功经验，要尊重群众智慧和农民创造。

　　深化农村改革，要攻坚突破、落地见效。着眼农业现代化，健全粮食安全保障制度，构建小农户与现代农业有机衔接体制机制；着眼农村现代化，健全城乡融合发展政策体系，完善全面推进乡村振兴体制机制；着眼激发农村内生动力，巩固和完善农村基本经营制度，加快构建现代农村产权制度。

　　总之，要加快推动重要领域和关键环节改革攻坚突破，让广大农民在改革中有更多获得感。 （本文来源：经济日报 作者：金观平）