多地出台户籍新政 外地人有望在北京落户吗

　　中国楼市经历了2016年的跌宕起伏之后，2017年首月成交热度虽有所降温，但一些城市房价依然滚烫，需求依然旺盛。近期，北京、上海、南京、重庆等地纷纷出台调控房地产的新政策。2月1日起，南京正式实施外地人“积分落户”的户籍新政，“购房落户”成为历史。自1月起，北京首套房贷利率也已经从85折收紧到9折。正如一位在北京从事房产中介的先生所说：“1月1日以后，经过二手房买卖的，首套是9折，没有85折了。”

　　刚刚过去的2016年，中国楼市就像坐上了过山车。上半年，北京、深圳、南京等一、二线城市楼市迅速升温，价量齐涨，而到10月前后，全国20多个城市纷纷出台楼市调控措施，让楼市“一夜入秋”。去年底召开的中央经济工作会议明确“房子是用来住的，不是用来炒的”，为2017年楼市定调。

　　业内人士分析，2017年，中国各地的楼市调控政策将持续发力。房贷收紧是主流趋势，随着资金价格的上升和楼市条例的实施，2017年房贷利率或将回升至基准利率。中原地产首席分析师张大伟说：“信贷的确有收紧趋势，而且从各银行本身发展趋势来说，2016年投放了过多的房地产贷款。从风险把控的角度来说，2017年也必然会通过价格杠杆抑制部分非理性需求。应该说，（首套房贷利率）整体上九折只是一个开始，后续的话，有可能会继续提高。”

　　在北京提高房贷利率的同时，上海日前暂停了商业办公项目网上签约。在一线城市，一些开发商将商业办公项目开发成居民住宅出售，此类商业办公项目不受“限购”政策影响。上海市住建委表示，自1月6日起，将同相关部门对上海商业办公项目进行集中清理核查，在此期间暂停此类项目的网上签约。

　　在全国楼市整体进入收紧时期，一些城市的楼市也出现了火爆景象。年初，一向平稳的重庆楼市迎来各地投资者，成交量急速增多。对此，重庆市政府在短短一周内接连六次喊话房地产市场，出台调控措施，最大力度将外地“炒房团”带来的投资热潮冷却。近期，全国各地召开的有关新年工作会上，“房地产去库存”和“保持房地产市场的稳定”纷纷成为关键词。

　　那么，2017年的楼市究竟将如何？依然滚烫的房价是否会降温？经济学家马光远给出了分析：“2017年的整体房地产市场相对2016年而言肯定会降温。2016年无论是土地市场还是交易市场，很多数据都创下了历史新高，比如新房交易首次超过了十万亿，以后要突破这个标杆恐怕会比较难。（2017年）无论是交易量还是增速，肯定都会回落，但暴跌的概率几乎等于零。对房地产来讲有三个周期没有结束：一是中国城镇化的周期正在进行；二是中国的金融资本和土地资本结合的时代包括未来城市的升级也还没有结束；三是中国经济以房地产作为支柱产业的基本面没有变化。这种情况意味着整体房地产的走势一定会是平稳的。”

　　另据中国房产信息集团（CRIC）的一份报告，2017年中国房地产市场可能无法达到去年的水平，商品房销售面积、金额同比下降10％将成为大概率事件。

　　多地落户新政出台

　　如何在大城市落户？21世纪经济报道记者获悉，各地落户政策目前逐步出台。

　　其中一个关键是，各省对于省会和重点城市的入户设定了一些积分或者限制条件。

　　比如，河南省《推动非户籍人口在城市落户实施方案》提出，郑州市落户条件中对参加城镇社会保险的年限要求不得超过2年，其他省辖市参加城镇社会保险的年限要求不得超过1年。

　　多地出台户籍新政

　　《江西省贯彻落实国务院办公厅推动1亿非户籍人口在城市落户实施方案》提出，在南昌市中心城区，有合法稳定住所（含租赁）满2年，并按规定参加城镇社保的人员，本人等可在当地申请登记常住户口。

　　《福建省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出，福州市辖区和平潭综合试验区要以具有合法稳定职业和合法稳定住所（含租赁）、参加社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立积分落户制度，具体办法报省政府批准后实施。厦门市将进一步完善落户政策，按照国务院有关政策要求，建立积分落户制度。

　　而在此之前，也有一些地区的落户政策已经出炉。比如，浙江户籍政策提出，要合理控制特大城市（杭州市）人口规模。武汉和西安也提出了具体的落户措施。

　　根据武汉最近出台《武汉市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（武政规〔2016〕33号），在中心城区实行积分落户制度。

　　此外，武汉放宽开发区、新城区区域落户条件。如果在这些地区有合法稳定住所，连续参加城镇社会保险2年以上的非本市户籍人员，本人可在房屋所在地（武汉东湖新技术开发区关东、铁箕山派出所所辖区域除外）申请登记武汉市常住户口。

　　西安《关于进一步吸引人才放宽我市部分户籍准入条件的意见》提出，持外省市常住户口，年龄在35周岁以下（含35周岁），与本市市区用人单位依法订立劳动合同，并参加本市城镇职工基本养老保险实际缴费满3年以上等可迁入市区落户。

　　重庆对于大学生、农民工入户都是放开的，但是仍有待地域限制。比如去年底重庆发布的《关于推动非户籍人口在城市落户的通知》指出，大力推动人口转移，重点推动渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区转移务工人员向都市功能拓展区与城市发展新区转移落户。

　　城市户籍含金量下降

　　武汉大学区域经济研究中心执行主任吴传清认为，特大城市、中心城市设置门槛，除了积分落户，也有购房落户等措施，这是为了解决公共资源分配不均的问题。“一些地方限制一般人口增长，但是仍会大力引进高端人才，以谋求产业发展，增强经济活力。”

　　据了解，对于限制特大城市和超大城市人口规模，此前国家的多个文件也有具体规定。

　　比如《国家新型城镇化规划（2014-2020）》提出，合理确定城区人口300万－500万的大城市落户条件，严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。

　　《国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》（国办发〔2016〕72号）则提出，超大城市和特大城市要以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要依据，区分城市的主城区、郊区、新区等区域，分类制定落户政策，重点解决符合条件的普通劳动者落户问题。

　　户籍人口比重低的超大城市和特大城市，要进一步放宽外来人口落户指标控制，加快提高户籍人口城镇化率。

　　陕西社科院学术委副主任张宝通认为，一些省会和重要城市限制人口，实施积分或其他政策入户，是因为城市较大，未来的发展需要转型。“这些城市对专业技术人才户口都是放开的，对其他人员通过积分加以适当控制，使城市有序发展。”

　　但对于一些在当地生活的人来说，选择积分落户只是“看上去很美”。

　　“我是湖北农村户籍，家中有地，在武汉买了房子，孩子在武汉上学没有问题，高考也不受影响。转户籍获得的直接好处几乎没有，”上述在武汉工作的医生指出，“如果是买房的话，本市户籍的也有限制。所以没必要搞积分落户。”

　　另外，也有多名农民工告诉记者，即使大城市户籍很容易获得，也不会选择转户口。“我在家里有地，这是最后的保障。城市即使给了房子，没有稳定的工作，也无法生存。”一位外出务工的农村户籍人士说。

　　“现在城市化仍处于高速发展阶段，但由于大城市房价过高，而农民又享受土地权益，就出现了双向选择的状态。”张宝通说。

　　他认为，过去的实践证明，限制大城市发展，大力发展中小城市的政策值得推敲。“城市的发展不是大、中、小城市齐步走，而是全国性特大城市先发展起来，等到其生存成本偏高之后，人口就向省会城市流，省会城市生存成本再高之后，人口才会流向中小城市。”