中国不动产登记“提速冲刺” 走向实操阶段

　　中新社北京12月22日电 (记者 庞无忌)中国不动产统一登记在经过七年多艰难缓行后，有望提速向终点线冲刺。

　　中国官方22日公布《不动产登记暂行条例》。暂行条例对不动产登记簿、登记程序、登记信息共享与保护、法律责任等内容逐一作出规定。

　　该条例的实施时间被锁定为2015年3月1日。具有明确时间表的“操作指南”出台，意味着中国不动产统一登记从筹备和热议环节走入实际操作阶段。

　　中国早在七年前就已将“国家对不动产实行统一登记制度”写入《物权法》。但不动产登记“九龙治水”的管理模式让统一登记面临部门利益和职权再分配等难题，加之一系列的法律难题，致使统一登记进展缓慢，甚至一度陷入停滞。

　　去年11月，中国国务院常务会议决定由国土资源部负责指导监督全国不动产统一登记职责。此后，不动产统一登记步入快车道。官方确定中国在2016年全面实施不动产统一登记制度；不动产登记局也在今年5月份正式挂牌。

　　不动产登记局局长王广华透露称，目前，国家层面不动产登记职责和机构建设基本完成，22个省份完成了省级职责整合，但市县一级的职责和机构整合工作还普遍没有启动。

　　不动产统一登记背后的意义远超过将土地、房产、森林等不动产信息录入登记簿。国务院法制办、国土资源部相关负责人表示，建立不动产统一登记制度是国务院机构改革和职能转变方案的重要内容；同时，对于建立现代市场体系、保护不动产权利人合法财产权有着重要的意义。

　　此外，有相关专业人士表示，不动产统一登记未来也可以为房产税开征、个人不动产信息查询、甚至“以房反腐”做前期准备工作。待不动产登记的各项工作稳步落实之后，对上述敏感领域的作用自然会水到渠成地显示出现。

　　不过，对于不动产统一登记未来能否起到反腐作用，业界一直存在较大争议。SOHO中国董事长潘石屹认为，不动产统一登记会使房地产市场走下坡路，因为个人房产很快可以在网上查询，一些资金来源不明的官员会减少购房。

　　但是《不动产登记条例草案》(专家意见稿)的起草人之一、中国社会科学院研究员孙宪忠指出，不动产登记并不意味着任何人都可以随意地知悉别人的财产权利的状态。他认为，要求利用不动产登记簿的公开性来实现“阳光立法”的功能、达到限制甚至惩治官员腐败的要求，是难以得到支持的，因为登记簿并不会记载谁是官员。

　　中国住房和城乡建设部住房政策专家委员会副主任顾云昌则认为，不动产登记最大的影响在于数十年来中国可以首次摸清房屋、土地“家底”，包括库存、空置率等关键数据，从而“大幅提高房地产及其他宏观政策的针对性”。

　　伟业我爱我家集团副总裁胡景晖也指出，在不动产家底摸清之后，将为未来房产税、遗产税等财产性税收的研讨、课征做好前期准备。

　　但胡景晖指出，由于不动产统一登记本身是一项复杂而相对长期的系统性工作，尽管条例的推出意义重大，但这与房产税、遗产税等财产性税收的真正全面开征之间还有相当距离。

　　值得注意的是，国土资源部相关负责人指出，暂行条例的制定遵循物权稳定的原则，明确已经发放的权属证书继续有效。这也就意味着，不动产登记并非强制执行，只在遇到新增、变更等情形时需要进行登记，因此，对于存量不动产“摸底”情况只会逐步深入，并不会“一朝起底”。

　　对于暂行条例内容尚不详尽的质疑，国土资源部政策法规司副司长魏莉华解释，之后，官方还将相继出台不动产登记暂行条例实施细则及相关技术规程。一些在暂行条例中需要细化的制度，将在下一步立法工作中统筹考虑。(完)