安徽：精准帮扶“失独”家庭

　　合肥市蜀山区西园街道美虹社区的倪蔚菊，半年前痛失爱女。这个突然的打击使她完全封闭了自己，不出门，不见人，甚至不愿见光。

　　倪蔚菊说，“一开始，我也不愿见社工。直到我摔断了腿，被他们发现，主动送来轮椅，还安排专人帮我做心理辅导、做家务，我才开始渐渐恢复接触外界。今年春天，我鼓起勇气参加了区里组织的阳光四季活动，觉得自己又有力量了，帮我的人还是很多的！”

　　像倪阿姨这样的“失独”家庭在蜀山区有95户149人。2012年开始的“计生特殊困难家庭养老帮扶模式探索项目”和2013年安徽省计生协和省社工协会联合实施的中央财政支持社会组织“怡养家园”养老关怀服务项目，为这里的每个家庭服务对象建立了个人档案，根据不同分类，每个服务对象都有一个有针对性的帮扶计划。

　　安徽省卫生计生委杨绪斌处长告诉记者，对计生特殊困难家庭的帮扶，经过两年多的项目实践与探索，安徽省初步形成了城区“1+3”帮扶工作模式和农村“5对1”帮扶联络网络。

　　城区“1+3”，就是在城市社区引入职业社工理念与方法，通过社工个案、小组、社区专业服务，破解“失独”家庭居家养老服务难题。农村“5对1”，就是每户失独家庭明确一名党政干部作为帮扶联系人，负责重大节日慰问、政策协调；明确一名项目管理员，负责组织活动、兑现政策、建立档案等；明确一名邻里乡亲作为照料联系人，负责打扫、聊天、代购等日常照料；明确一名身心健康的志愿者，负责健康体检、月份随访、医护服务、心理疏导；明确一名人口国策志愿者，结对联系失独家庭，包括电话、短信、家访、服务、慰问等。

　　在日前国家计生特殊困难家庭扶助关怀工作督察组的工作会上，安徽省卫生计生委副主任朱庆说，“让计生困难家庭不受困、不犯难，让国家的扶助关怀政策落实到每一个‘失独’家庭，实现精准服务、精细关怀，是我们对计生特殊困难家庭帮扶的目标。”

　　因此，在制度建设的基础上，安徽省针对计生特殊困难家庭开展了形式多样的关怀服务活动，包括：紧急慰藉，向新发生的独生子女死亡家庭一次性发放不少于3000元的紧急抚慰金；同时对因病、因灾、因意外事故等突发性事件造成困难的计划生育家庭，一次性发放3000元至5000元的紧急救助金。2013年全省发放“失独”家庭紧急抚慰金近300万元。圆梦行动，对需要实施再生育辅助技术的“失独”家庭，给予3000元的再生育补助。2013年全省发放“失独”家庭再生育补助金近100万元。平安保障，与保险公司合作开发“计生特扶家庭综合保险”，2012年以来已经投入近600万元，为全省计生特扶对象办理一份保额为10万元的综合保险。亲情牵手，集中采购老人手机，发放给“失独”老人；与移动、联通公司合作，开发短信平台，定期编发“牵手报”，引导“失独”家庭与计生困难家庭学生开展“牵手”和“助学”活动。目前，全省已有4700多名“失独”老人与4300多名计生困难家庭的小学生亲情结对。