珠江-西江经济带打造两广经济一体化新平台

　　新华社记者张周来

　　南宁(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--国务院16日批复《珠江-西江经济带发展规划》，原则同意珠江-西江经济带发展规划，这意味着珠江-西江经济带发展正式上升为国家战略。从这一规划的预期定位来看，广西、广东迫切希望通过利用连接两省区的黄金水道，贯通资源丰富的大西南，密切具有较强发展潜力的西江经济带与珠三角的合作，打造经济一体化发展平台，实现西南资源富集区与珠三角发达区域经济协调发展的目标。

　　--国家战略将掀起珠江-西江经济带投资热潮 

　　珠江-西江经济带规划范围包括广东省的广州、佛山、肇庆、云浮4市和广西壮族自治区的南宁、柳州、梧州、贵港、百色、来宾、崇左7市。同时将广西桂林、玉林、贺州、河池等市以及西江上游贵州黔东南、黔南、黔西南、安顺，云南文山、曲靖的沿江部分地区作为规划延伸区。

　　目前国务院批复文件尚未正式下发。记者从一份规划报批件上了解到，整个规划涉及构建协调联动空间格局、打造互联互通大通道、共建珠江-西江生态廊道、促进产业协同发展、建设特色多元沿江城镇体系、推进公共服务一体化、共创开放合作新高地等核心章节。主要内容包括:

　　交通建设方面，水运建设要加强干支流航道建设，完善和扩大高等级航道网络。到2020年，III级及以上航道超过2017公里，干线内河港口吞吐能力超过3亿吨，集装箱吞吐量达到1000万标箱。铁路方面，要构建连接两广铁路运输大通道，尽快形成西南地区与珠三角区域快速铁路网。

　　能源建设方面，优化发展火电，按照“上大压小”原则支持部分火电和热电联产重点工程建设。开展平南白沙、肇庆德庆、云浮古丰核电项目前期研究。有序开发风力、光伏、天然气和垃圾发电等新能源。支持贵州建设西江上游重要能源基地等。

　　城市建设方面，强化广州、南宁核心城市辐射带动作用，支持佛山、肇庆、云浮、柳州、梧州、贵港、百色、来宾、崇左等区域性中心城市发展，大力发展先进制造业和战略性新兴产业，完善城市间综合交通网络等。

　　现代服务业方面，发挥港澳和广州现代服务业的辐射带动作用，加快培育发展优势特色服务业，促进生产性服务业与先进制造业融合发展、生产性与生活性服务业联动发展。

　　规划靴子落地，珠江-西江经济带将进入密集投资、加快建设的新阶段。近日，广西启动西江经济带基础设施建设大会战，实施12大类166个项目，总投资超过6300亿元。广西社科院研究员粟庆品认为，在国家战略的支持下，经济带内一些大型项目在规划编制、政策实施、项目安排、资金投入和体制创新等方面有望得到国家更多支持。

　　--国家层面多战略布局华南 带来诸多利好 

　　此次国务院批复《珠江-西江经济带发展规划》，赋予其使命是着力构筑开放合作新高地，努力把珠江-西江经济带打造成为我国西南、中南地区开放发展新的增长极，为区域协调发展和流域生态文明建设提供示范。此间一些专家学者认为，近几年国家层面的规划密集落子华南、西南地区，到目前为止国家层面的区域发展格局已基本实现全覆盖，其中的政策利好和发展机遇令人瞩目。

　　2008年初，国务院批复《广西北部湾经济区发展规划》，涵盖南宁、北海、钦州、防城港四市所辖区域范围，包括玉林市、崇左市的交通和物流。国家对广西北部湾经济区的功能定位是立足北部湾、服务“三南”(西南、华南和中南)、沟通东中西、面向东南亚，充分发挥连接多区域的重要通道、交流桥梁和合作平台作用，以开放合作促开发建设，努力建成中国-东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区。

　　2009年初，国务院批复《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》。珠三角地区包括广东省的广州、深圳、珠海等9个城市，是我国改革开放的先行地区，经济市场化和外向程度最高。规划纲要赋予珠三角地区新定位，即:探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地、全国重要的经济中心。

　　广西社科院副院长黄志勇认为，从地理区位来看，珠三角经济圈、大西南经济圈、北部湾经济圈和珠江-西江经济带等“三圈一带”已基本对华南地区实现了全覆盖。结合此前的中国-东盟自贸区建设，可以看出国家层面寄望合作各方立足珠江-西江，衔接北部湾，面向港澳和东盟，实施更加积极主动的开放合作战略，扩大内陆沿边开放，深化泛珠三角区域经济合作。在这一过程中，我国西南中南地区开放发展的能力和水平得到深化提高，未来将打造成我国南方国际区域经济合作的新高地。

　　--珠江-西江经济带建设需直面三大问题 

　　从现实来看，滇黔桂内陆腹地、西南边疆地区虽然通过改革开放有长足发展，但当地后发展欠发达的基本面貌还没有根本性改变。而作为我国最早改革开放的地区，广东珠三角地区凭借毗邻港澳的区位优势，经过30多年高速发展，已进入产业转型的关键时期。不少地方干部、专家学者指出，珠江-西江经济带区域内因为发展阶段和水平的差异，存在很强的互补发展潜力，也为产业梯度转移提供了环境条件，应该大有作为。采访中也有不少人表示，在难得的发展机遇面前，珠江-西江经济带建设首先必须直面三大现实问题。

　　首先，截至目前珠江-西江经济带建设除了共同编制规划的临时协调之外，两省区还没有建立比较完善的组织领导协调机制。目前还没有相关组织机构来制定实施方案，明确分工，落实责任，完善机制，推动规划实施。

　　粟庆品等学者认为，有必要创新合作协调机制，尽快建立由省区人民政府主要负责人牵头的联席会议制度，协调解决规划实施过程中的重大问题，加强地方总体规划、专项规划、区域规划与本规划的衔接，依法落实规划明确的重大事项、重大政策和重大项目。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立健全规划实施的市场主体参与机制。同时加强规划实施情况的跟踪分析和督促检查，适时开展规划实施评估。

　　其次，合作各方应摈弃割据心态，勇于打破利益藩篱。推动区域经济一体化同时也是改革重新调整的过程，需要区域内各方秉持开放包容、互利共赢的心态实现团结协作。那种自我孤立、封闭发展的方式明显不符合潮流，路子会越走越窄，而且对于区域经济合作大局也是有害无益。

　　广东省政府参事陈鸿宇认为，改革是利益格局的再造，不仅两广之间，而且同一省份的各市之间也应该敢于打破利益藩篱。珠江-西江经济带扩大了改革开放的格局，下一步需要在体制上大胆改革，破除既有的利益格局。

　　最后，生态文明建设在珠江-西江经济带建设中显得尤为重要。这不仅仅是下游珠三角、粤港澳地区用水安全的需要，同时也是上游包括广西在内的省份自身推进产业结构调整和经济转型升级、实现绿色和科学发展的内在要求。但近几年里，流域内的水污染事件时有发生，表明沿江一些工业园区在节能减排、生态环保治理方面还有诸多薄弱环节。若在区域化发展过程中此问题不能形成一致共识和行动，未来区域合作将受到较大影响。

　　在今年3月的全国两会上，部分全国政协委员曾建议，从国家立法的层面进行流域内利益调节，按照河流净流量和水质，确定生态补偿资金数额；上游生态功能区和下游受益区通过协商解决产业规避问题。同时，可在西江流域建立水权交易试点，加快建立我国河流流域生态补偿试点工作，确定水资源使用权可按市场经济原则转让、交易的合法地位