江门试点农业“政银保”缓解融资难

　　受H7N9疫情影响，家禽养殖受重创，生猪养殖受波及，农户希望政府能够出台相关政策，稳定市场环境，扶持养殖行业渡过难关。甘雁娜 摄

　　未来两年内，江门市级以上（包括市级）农业经营主体可通过农业“政银保”项目申请免抵押贷款。上周四，由江门市政府、江门融合农商银行和人保财险江门市分公司三方合作的农业“政银保”合作协议签约仪式在江门市农业局举行，6家市级以上农业经营主体现场签订合作意向书。

　　据悉，农业“政银保”项目将试点两年，由政府为符合条件的农业经营主体担保向合作银行申请免抵押贷款和补贴保费，在一定程度上为农业的发展搭建融资平台，缓解农业融资困境。“目前规模虽不大，试点后可行的话，将进一步扩大范围，把这项工作真正作为服务‘三农’的新的抓手。”江门市农业局局长张景卓说。

　　举措 市级以上农业经营主体均可申请

　　近年来，由于接连遭受暴雨、冰冻、洪涝和台风等自然灾害，特别是人感染H7N9、H5N1禽流感等事件的影响，农业经营主体抗灾复产的能力逐步减弱，而缺少融资渠道成为资金瓶颈。为创新农村金融体制，缓解农业经营主体贷款难题，江门试点农业“政银保”项目并制定《江门市农业局关于江门市农业“政银保”合作贷款试行办法》（以下简称《办法》）。

　　据《办法》规定，农业“政银保”项目由江门市财政投入1000万元资金作为扶持专项资金，存放于江门融合农商银行，银行每年度按照扶持专项资金1：10的比例安排1亿元的贷款规模，并按不高于人民银行基准利率（目前约为6%），向符合条件的农业经营主体发放贷款。符合条件的市级以上的农业经营主体申请贷款时，须购买一份人保财险江门市分公司的保证保险，保费为贷款总额的2%，农业经营主体和扶持专项各负担50%。

　　在试点阶段，“政银保”拟扶持符合担保条件的市级以上农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和种养大户等新型农业经营主体，据农业局统计，至2013年底全市符合条件的扶持对象约120家。根据经营规模的大小，企业或养殖户可贷款的最高额度有所不同：市级种养大户为50万元，市级农民专业合作社和家庭农场为100万元，省级农民专业合作社为200万元，市级农业产业化龙头企业为350万元，省级和国家级农业产业化龙头企业为450万元。另外，农业经营主体购建固定资产类的贷款期限一般不超过2年，流动资产类的贷款一般不超过1年，如遇特殊情况，可适当延长，最长延长期限不超过1年。

　　企业 期待进一步放宽贷款额度

　　江门作为省农业大市，“目前整体发展仍处于现代农业的初级阶段，发展水平不高，对比中央大力培育的农业新型经营主体有一定差距”，张景卓分析，现有的新型经营主体规模不大，带动辐射能力不强，现代农业发展比较缓慢，其中重要原因之一是农业融资难。

　　据悉，当前全市农业经营主体普遍存在缺乏贷款抵押物、贷款门槛较高、利息负担较重等贷款难题，以致建设现代农业基础设备设施和发展优质种养遇到资金瓶颈。经江门市农业局初步调研统计，市级以上示范性农业经营主体的融资需求超过20亿元。据有关农业人士透露，有抵押的农业贷款利率一般比基准利率上浮30%以上（目前一般为8%以上），另向担保公司支付约为贷款额3%的担保费。因此，高门槛、高成本银行贷款让很多农业经营主体“止步”，企业的发展壮大、现代化改良往往只能不断累积利润来投资，然而农业的转型升级往往需要大笔资金，且银行贷款额度不高的现状，使农业的现代化进展缓慢。

　　“政银保项目有效降低了贷款的门槛和利息，在搭建农业融资平台的同时，也将引导企业或养殖户往更高的现代农业阶段发展。”江门市农业局副局长钟国活说。据介绍，“政银保”拟重点扶持农业经营主体投入大、预期市场前景好和效益高的农业项目。如农产品直销、仓储等场所建设、租用、装修；农产品保鲜冷链系统或烘（制）干系统设备设施购建；农业投入品生产或环境保护设备设施购建；农产品检验检测设备设施购建；电子商务及信息网络平台应用；农业生产设施、基地或示范基地建设等等。

　　恩平市聚泉农业有限发展公司董事长梁沃池认为，未来5—10年将是农业转型升级的“黄金时期”，企业若能抓住机遇，通过升级硬件设备、经营模式等降低经营成本，将在未来市场占一席之地，否则，将面临被淘汰的风险。“然而，资金往往成为农业转型升级的瓶颈。”梁沃池说，但仅靠企业自身累积利润投入，速度缓慢，可能错失先机。他认为，政府本次开展“政银保”项目是一次非常有意义的尝试，如果试行成功将为农业发展提供很好的“融资平台”。然而，由于企业的转型升级需投入大笔资金，银行对农业贷款比较严苛，贷款额度不高，梁沃池希望，“政银保”贷款能够进一步放宽贷款额度，将更加有利于江门农业经营主体的现代化发展。

　　纵深

　　“政银保”为家禽养殖户“江湖救急”

　　对于像恩平市聚泉农业有限发展公司等未受H7N9疫情波及的农业经营主体而言，“政银保”贷款可谓锦上添花，贷款有助于企业的转型升级，而对于家禽养殖业，“江湖救急”的意味更浓。

　　自去年底至今，受H7N9疫情的持续影响，家禽养殖业一直处于低迷状态，特别是养鸡户。对于采用“公司+基地+农户”的养殖大户而言，为维持公司运作和农户养殖信心，在每只鸡亏本十几元的情况下，继续向农户投苗、提供饲料、收鸡，为农户承担市场风险，但由于此次H7N9疫情影响时间过长，养殖大户资金压力大，普遍大幅度减产降低损失。江门市科泽家禽发展有限公司是一家集种鸡培育、肉鸡生产和饲料加工为主的大型养殖企业，面对养鸡业的重创，该公司董事长黄锦辉摇头叹气，“从业20多年，从未遇过这么差的市道，目前公司已减产50%。”他希望能够尽快拿到贷款资金，部分投入公司的运作，部分作为启动资金，待“寒冬”解除之时用于恢复生产。

　　相比去年上半年H7N9对行业的冲击，此次影响范围更大，连生猪养殖也未能幸免。旋叔是蓬江区永联生猪养殖专业合作社的社员，从事生猪养殖20多年，从最初约300头的规模壮大到如今1000多头。“近两年来，农业市场小起大落，特别是去年年底到现在，收购者以禽流感压价，生猪价格约下降100-200元/100斤，损失较大。”旋叔说，农户一般是小本经营，承担风险能力较低，幸亏合作社在养殖期间可以赊饲料，生猪上市后再结算，否则农户难以维持或扩大经营规模。然而，作为永联生猪养殖专业合作社理事长的张沃全对今年的行情也比较担忧，至今他已为养殖户垫资饲料钱一千多万。为预防生猪价格持续低迷，出现资金短缺，20多年来从未贷款的张沃全不得不申请贷款以备“江湖救急”。

　　据一位不愿透露姓名的业内人士称，目前很多养殖大户为渡过难关，几乎已抵押所有可抵押的资产向银行借贷维持经营，如果行业环境继续恶劣，损失进一步扩大，家禽养殖业的损失将不可估计。他认为，“政银保”政策在一定程度上为企业提供了融资渠道，然而对于目前损失惨重的家禽养殖业只是“杯水车薪”，且惠及的对象范围不广，他希望政府能够出台相关扶持政策，扶持家禽养殖业渡过难关。

　　撰文 甘雁娜 许伟强