三大运营商不限流量套餐被批虚假宣传 称是国际惯例

　　“不限流量”套餐被批虚假宣传

　　“全国流量任性用”“流量随意用”。三大运营商近期纷纷推出“不限流量”套餐，但这些套餐并非宣传中描述的那样“不限流量”，而是使用流量达到一定数量后都会限速，部分套餐还会给出封顶流量，超出后则断网。

　　以中国移动的“任我用”188元套餐为例，“客户全月国内流量达到12GB后网速将降至不高于1Mbps，当月全部流量使用达到50G后，停止上网功能，次月恢复”。其“任我用”288元套餐和“任我用”老用户版中都有类似限量限速的规定。

　　中国联通、中国电信也有类似规定，即用户达到一定的使用额度后，会产生“限量限速”的问题。

　　有消费者如此评论：“原本以为真的‘无限’呢，没想到还是有限制的。当你高高兴兴使用4G网络时，突然变成了3G网速，感觉有点被‘坑’。”

　　为何三大运营商口口声声说“不限流量”，却又附加多种限制条件？中国电信相关负责人在接受媒体采访时解释称，网络容量是有限的，在满足用户正常流量需求的前提下，对超大流量用户采取限速，既是国际惯例，也是对用户公平使用网络的一种保护。

　　中国移动一位知情人士也表示，局部网络流量使用量过大，用户体验首先会下降；另外，这对网络安全也会造成一定影响，承载不了这么大的负荷就可能出现网络瘫痪。

　　舆论关注热度

　　早在今年2月，中国联通就对外推出全新冰激凌系列套餐，也是三大运营商首款“无限流量”套餐。今年4月27日，中国移动宣布自5月1日起推出七项降费举措，其中即包括针对新客户的“任我用”资费。随后几日，中国电信也紧跟步伐，推出了天翼不限量套餐。

　　百度高级搜索指数显示，三大电信运营商“不限流量”套餐的推出，虽然包含纸媒、网媒以及自媒体的消息类报道，但并没有引起舆论的过多关注，每日相关新闻报道量少则一两篇、最多十几篇。

　　5月25日，中国移动执行董事兼首席执行官李跃在股东大会后表示，对于市场上推出的“无限流量”计划，虽然短期内可能有盈利，但是长远来看非常危险，可能导致亏损。他会千方百计阻止“无限流量”计划的推出。

　　李跃的此番讲话吸引了媒体的关注，多家媒体相继进行了报道，并指出中国移动对“不限流量”不积极。此后李跃澄清此说法系误读，但媒体关注度开始上升。

　　6月9日，中国新闻网发表报道《运营商不限流量套餐其实限量限速你会愉快地用吗？》，文中称，“不限流量”套餐条条框框限制多，限速又限量。同时，虚拟运营商也加入了市场的争夺，如小米推出“米粉卡”，联通和腾讯合作推出“腾讯王卡”。报道还引用中国电信负责人的话称，由于种种原因，对超大流量客户限速限量是“国际惯例”。该报道刊发后，受到舆论的广泛关注，截至6月11日，被各大网站转载超过230次，仅网易转载页面下就有两万多名网友参与评论。

　　6月10日起，基于中国新闻网的报道，《北京青年报》《新京报》等纸媒，光明网、中国青年网、长江网等多家网站均出现了相关评论，不过新闻关注度相比9日有明显下滑。

　　新媒体舆情监测平台“新微邦”数据显示，5月25日至6月11日，关于电信运营商“不限流量”套餐共有相关新闻413篇，新浪微博话题3396条，舆论关注度在6月9日达到最高峰。

　　网友观点分析

　　“不限流量”的服务对用户无疑是一个大福利，但对运营商来说它却是一把双刃剑。为其带来新用户的同时，低速也在一定程度上影响了用户体验。

　　有网友直言，商家的“噱头”涉嫌虚假宣传误导消费者。网友“zhangkw1285”说：“这要较起真儿来，应该算欺诈了！卖套餐的时候可没人告诉你限量又限速！”江苏省电视台新闻评论员惠天认为：“运营商可能已经涉嫌虚假宣传了。比如达到几十G之后直接停网，那你就限定几十G的流量，怎么能说‘不限流量’呢？像这种涉嫌虚假宣传，可能管这方面的工商部门应该给个说法。”

　　有网友对电信运营商的垄断地位表达了不满。网友“缘来是你JF”说：“都是垄断惹的祸！唯一解决的办法就是让私营电信运营商（例如：香港盈科）到大陆来参与竞争，所有电信费用和服务立马会有良性改善！”网友“来了就走_38862”说：“垄断行业就是这么任性，你不用还没办法。”

　　还有网友表示，并不是第一次被电信运营商“套路”了。网友“这就是生活1010101”说：“家里网去年被强制提速20M变50M，发现速度没多大变化，和着联通给网络换个名称就叫提速降费了？”网友“蓉婚礼彩妆造型”说：“接了10016之类的电话就突然多出了承诺消费之类的业务，其实接电话时根本没说，事后你得自己发现然后找联通才给退。”

　　也有小部分网友表示，真正的“不限流量”不切实际。网友“陌上”说：“实际意义上的无限流量，在保证正常通信的情况下，运营商是办不到的，除非你想通信瘫痪。”

　　媒体观点分析

　　《北京青年报》认为，运营商说的是“不限流量”，可实际上却是“限量又限速”，如此口不对心的做法属于虚假宣传，涉嫌商业欺诈，理应依法予以处罚。运营商拿“国际惯例”做借口，声称外国都没有做到，自己更是不能够。实际上并非不能开通不限时长、不限流量的业务，只是自己的网络基础不足、技术水平有限，以及丰厚利益难以割舍罢了。

　　《新京报》社论认为缩水版的“不限流量”有悖于明白消费、公平消费的要求。平心而论，现在技术确实很难支撑“不限流量”的广泛应用。但轻易抛出无法兑现的承诺，兜售“伪无限流量”，仍有失妥当。对社会而言，三大电信运营商的国企性质，意味着某种信用兜底，“提速降费”容不得来虚的。“言诺而不与，其怨大于不许”，几个巨头运营商不应任性、随意使用“流量任性（随意）用”之类的误导式宣传语，而更应该在尊重、保障消费者权利上做表率。

　　《南方都市报》认为，在国家力推“提速降费”之时，各大运营商积极给手机上网“扩容增量”也值得肯定。但在任何时候都不能不讲诚信，搞“明升暗降”，或是“明增实限”，将“任我用”变“逗你玩”。须知虚假宣传不仅有违商业道德和诚信法则，还涉嫌违反广告法、反不正当竞争法等法律法规。因此，对市场上此类行为不能止于质疑和谴责，还需严格依法追究和整改，以儆效尤，旗帜鲜明地保护消费者合法权益。

　　“北京时间”发表署名梁千里的评论文章称，不论从广告法还是从消费者权益保护法的角度看，运营商的这种用“不限量”当噱头的做法，容易导致用户误以为真的没有限制，作出不符合真实意愿的购买选择。从这个角度说，三大运营商推出这种套餐，虽然有一定意义，但是却改不了制造信息不对称的老毛病，实在让人遗憾；而对于这样的商家，消费者也要擦亮眼睛，谨慎选择，免得到时后悔了。

　　舆情点评

　　舆论对三大电信运营商“不限流量”套餐的质疑，怎么看都像是一篇报道引发的集中打假。在整个舆情发展过程中，三大运营商的反应出奇地一致，就是不作任何回应，在负面舆情应对上犯下了相同的错误。

　　首先，面对舆论“涉嫌虚假宣传、商业欺诈”的质疑，三大运营商没有修改自己的宣传页面。笔者查看运营商官网发现，中国移动在“任我行”套餐界面显著位置仍然标注“国内流量随意用”，中国联通在“冰激凌套餐”下标注的“国内流量不限量”，以及中国电信则在“天翼不限量套餐”下写明的“全国流量不限量”也都没有改变。

　　其次，从6月9日中国新闻网的报道使得舆论对“不限流量”的指责爆发至今，三大运营商一直没有作出正面的回应或解释，使得舆情进一步发酵，并加深了公众对三大运营商“虚假宣传”的印象。

　　实际上，不仅仅是流量，几大电信运营商的套餐和话费问题，也一直屡受诟病，媒体对此多有报道。如套餐限定条件太多，让用户雾里看花，话费机制不明晰等，都在客观上给消费者制造了消费陷阱。这次的“不限流量”套餐又为此再添新例。

　　由于我国电信市场的垄断格局，三大电信运营商拥有极强的定价能力，电信市场整体上是一个卖方市场，消费者无法实现“用脚投票”。这就需要政府以法律的、行政的手段修复和改善电信市场环境，相关部门也需加强监管，以“无形的手”约束三大运营商。否则，电信用户的权利难以得到有效保障。