宽带运营商"独占"小区现象严重 垄断何以维权无门

　　近日，家住北京东城区沙滩北街的住户常先生向记者反映，自己联系多家宽带公司均回应无法安装，只能选择物业推荐的一家公司，而且价格比旁边的小区高出千元左右。

　　常先生的无奈并非个案。当前，宽带垄断已经成为很多小区的“顽疾”，全国各地都存在宽带运营商“一家独占”小区的现象，由于监管难度大，二三线城市的宽带垄断更为严重。上周，中国联通两家地方分公司因实施垄断行为被处罚，再次将宽带垄断话题提到公众面前。

　　据业内人士介绍，尽管各种通知和要求不断下达，小区里宽带垄断的现象还是屡禁不止。小区宽带垄断之所以普遍，主要原因在于小区物业公司或开发商与宽带运营商签订排他协议。

　　“这个问题由来已久，在这种乱象背后，更多的是利益问题，企业都想将对手挤出去，会想办法联手开发商、物业公司，造成很多小区出现只能选择一家公司的现象。”国务院发展研究中心信息中心研究处处长李广乾介绍说，对于这个问题，国家层面也做了很多工作，有关部门多年前就发了相关通知和规范政策。

　　早在2013年3月份，住建部、工信部联合发布的《关于贯彻落实光纤到户国家标准的通知》中就明确规定，新建住宅区和住宅建筑涉及的通信管道、楼内光纤等通信配套设施，应满足多家电信运营企业共享的需要，保障用户自由选择的权利。

　　政策有了明确规范，但要具体落实下去，还有不少难点。由于违法成本低，有关部门监管、惩处落实不到位，导致用户的合理诉求得不到满足，甚至维权无门。

　　同时，在局部市场垄断的情况下，网速就很难得到保障。工信部副部长陈肇雄介绍，接入网，也就是实现城域网到用户连接的网络普遍存在网络质量低下问题，光纤改造滞后，一些老旧小区用的仍然是“铜缆”，因为“铜缆”的速度比光纤慢得多，所以用户使用网络的时候，尽管骨干网、城域网速度很快，但因“最后一公里”的拥堵，感受到的速度还是比较慢。

　　“虽然有些小区完成了光纤改造，但是由于只有一家企业提供宽带服务，造成了某种程度上的垄断，所以价格相对比较高。”陈肇雄称。

　　在李广乾看来，要打破宽带垄断有几条路线。比如，小区规划阶段就可以按照文件要求，至少通进三家以上网络，由业主选择；建筑阶段加强监督，在商品房上市出售阶段，把这条件要求加上去，有这一条件才能销售；二手房买卖时也可以把这条件加进去，让业主对小区施加压力。

　　“制度有了，方法有了，也不存在技术问题，没有很高的投资压力，主干网都不成问题，只是‘最后一公里’的问题，也就主要是市场不规范竞争需要规范的问题。要解决，关键在落实。”李广乾表示，要采取措施让各方展开公平竞争，也要加强对物业公司的管理，保障业主利益。宽带建设是一个综合因素，不同的地方有不同的表现，下一步，随着不断加强管理，城市建设、居民维权意识的各个方面集中促进，解决起来应该不是太大问题。