砸碎寡头电信市场让巨头懂规矩

　　11月3日,“十三五”规划全文发布,其中,针对电信行业,提出了要放开竞争性环节价格,拓展网络经济空间,完善电信普遍服务机制,开展网络提速降费行动,超前布局下一代互联网。

　　11月5日,在国务院新闻办公室召开的新闻发布会上,工信部总工程师、新闻发言人张峰表示,十八届五中全会提到对电信业要进一步深化改革;企业的发展和整合是根据市场需求来确定;从目前的发展情况来看,深化改革整个的进程以及改革的方向,现在也正在考虑。该会上,工信部部长苗圩还补充说:“我们还在力图推进这三大运营商建立一个相对均衡的竞争格局,现在的竞争格局是不均衡的。所以,随着这些工作的不断推动,我相信,随着竞争的加剧,大家的网速会越来越快、服务会越来越好、价格也会越来越低。”

　　实际上,自2013年开始,电信业已开始陆续推出改革举措,如成立铁塔公司深化电信基础设施共建共享,批准民营企业进入移动通信虚拟运营试点和固网宽带服务试点,引入社会民间资本参与电信业体制改革等,同时,宽带中国、提速降费等多项惠民举措也都在推进之中。

　　然而,从目前运营商的发展和通讯行业的整体形势来看,这些举措虽然收到了一定的成效,但却并没有达到预期的高度。随着“十三五”的推动,三大运营商改革料将加速深入。

　　合并或结构性重组

　　从2014年末至今,关于三大电信运营商将合并的传闻就不时传出,运营商合并被认为是下一波国企改革浪潮的重头戏,今年8月24日,电信行业发布重大人事调动。自2004年以后,时隔11年,三大运营商又一次出现“集体换帅”。对于此次“挪位”,业内人士普遍认为,除了有进一步防止贪腐的考虑外,还可能是电信整合的前奏。

　　对此,在日前国务院新闻办举行的新闻发布会上,张峰回应称,企业的发展和整合是根据市场需求来确定的。从目前的发展情况来看,十八届五中全会也提到对电信业要进一步深化改革。下一步,工信部会根据统一部署,对深化改革的问题再进行考虑,但到目前为止还没有对电信企业合并整合做过任何工作。

　　一位在电信行业从业20年的运营商人士向时代周报记者透露,据其从国家发改委宏观经济研究院和工信部方面获得的信息,从目前换帅结果看,联通电信合并的可能性小,但产业、结构性重组是必然的。

　　“国家正在研究成立基础网络传输公司,以铁塔公司为主体重组,将电信、联通、移动的核心网络资源收归国家统一运营,三家运营商、虚拟运营商、互联网公司等单位从该公司租用网络。基础网络传输公司按国家规定的利润率获得利润。”上述人士向记者表示。

　　该人士认为,原来三家运营商都掌握了国家的主干资源,民营资本根本进不来,在垄断形势下,服务备受诟病,国内的网速也一直落后于国际水平。重组之后,将有效打破垄断,市场主体平等,拼的将是服务与营销。

　　“当然了,重组的最终版本仍未确定,另一种重组可能,则是三家进一步重组为两家,就是将电信和联通合并,将联通的固网资源划给移动,联通的FDD与电信的FDD合并。”上述运营商人士向时代周报记者进一步解释道,国有资产情况下,三家运营商的竞争造成了行业巨大的内耗和浪费。比如,每年一到开学季,三大运营商为了在高校争抢学生资源,冲突打架、行贿高校的戏码层出不穷。在垄断的情况下,主体越少越好,三家同时存在会出现信息不对称,两家则可以形成均衡。

　　电信业资深分析师付亮认为,根据最新国资改革建议,铁塔资产注入将于近期完成。推动有效竞争仍是改革的大方向,鼓励民营进入将加速,限制中国移动新政或出,中国电信新业务子公司或上市,中国联通(600050,股吧)或有资本运作动作发布。

　　提速降费 少些花招多些诚意

　　抛开未来的运营商整合问题,工信部眼前的压力更多的在于降费提速。

　　“十三五”规划建议当中,明确提出了要开展网络提速降费。事实上,“降费提速”这项工作从今年5月份已开始,由国务院常务会研究决定开展,同时又下发了国办41号文件。

　　据工信部部长苗圩介绍,在移动通信方面,工信部已发放了42家移动通信转售试点批文,允许42家民营企业进入到移动通信领域。在固定网络的建设方面,从今年年初开始也在16个城市向民营企业发放了宽带接入市场向民间资本开放试点批文62家(次)。