天价手机“靓号”乱象 倒卖环节处于监管真空

　　针对长期以来的手机“靓号”乱象，近日，工信部重申电信业务经营者不得向用户收取选号费。业界指出，在靓号交易中，号码倒卖环节一直处于监管真空状态，成为灰色产业链形成的根源。这不仅影响电信实名制的实施，而且损害用户利益，要根除市场乱象，应该建立一个透明公开的靓号交易体系。

　　天价靓号充斥市场

　　通常所说的“靓号”，是指存在由阿拉伯数字组成的连续相同的号码，或含特殊意义的吉祥号码，如尾数8888、6666、8899等号码往往成为市场热炒的靓号。为了深入地了解靓号产业链，北京商报记者连日来走访了三大电信运营商的多家营业厅，并综合网络渠道进行了调查。

　　在位于朝阳区的一家联通营业厅里，工作人员告诉北京商报记者，运营商并不会向用户收取选号费，但若选择靓号，需预存一定额度的话费，并办理较高额度的包月套餐。

　　比如，用户办理一个尾数为8888的吉祥号码，需预存2.2万元的话费，并办理每月最低消费886元的套餐，运营商每个月返还预存话费886元，“考察期”为24个月，也就是预存话费返还完毕后，用户才可以自行修改套餐档位。

　　北京商报记者发现，这种靓号预存话费方式成为三大电信运营商普遍采用的业务模式。对此，一位接近三大运营商的知情人士称，三大运营商从工信部处获取号码资源，是以号段为单位的，但其中很多带4的号码在市场上不受待见，往往成为废号，即销售不出去，而靓号则是一种稀缺资源，为不少政商界高端人士所追捧，受供求关系影响，零售价格被抬高。

　　事实上，天价靓号充斥的更大阵地在于网络渠道。北京商报记者搜索发现，除了淘宝等电商平台，还有很多诸如靓号网、挑号网等靓号线上交易平台，甚至可以说，这些平台把持的靓号资源更多，有些号码甚至最高炒到8万-9万元的天价。

　　运营中国靓号网的万远恒科技公司一位内部人士透露称，平台里的靓号资源是从电信运营商的营业厅获得的，也有较多一部分是通过回收再转卖的。尾数为2222的手机号码价格往往在5500-1万元之间。

　　监管真空滋生乱象

　　北京商报记者在调查中发现，实际天价靓号产业链中的利润大头儿并非由电信运营商攫取，更多是由第三方代理商甚至号贩子所获得。在这条灰色产业链的形成过程中，监管的真空成为乱象滋长的催化剂。

　　独立电信分析师付亮指出，靓号产业链上的最大蛀虫就是这些倒卖手机靓号的第三方代理商或号贩子。目前我国施行的《电信条例》和《电信网码号资源管理办法》中均明确规定，禁止电信运营商“向用户收取选号费”和“以任何方式限定电信用户使用其指定的业务”。也就是说，法规对作为电信业运营主体的三大运营商做出了规范，但第三方号码交易环节却处于监管的真空地带，而对三大运营商来说，日益猖獗的靓号交易体系管理难度较大，甚至不可掌控，因此很多靠倒卖靓号的平台商常年在此灰色产业链上赚得盆满钵满。

　　专家认为，这种第三方力量坐地起价、肆意倒卖的投机行为在一定程度上影响了电信市场的正常秩序。尤为重要的一个问题是，这些销售靓号的平台上很多都不需要实名制注册，在很大程度上阻碍了电话实名制的实施，成为电话实名制落地难的因素之一。除此之外，电信号码资源属于国家公共资源，天价靓号的出现，实际上背离了公共属性。

　　更为重要的是，这些投机行业对手机用户的切身利益造成一定损害。一方面，投机商把持大量靓号资源，普通用户难以触及；另一方面，很多倒卖的手机号码之前的用户注册名为他人，转售后又没有更改过户，一旦出现问题将引起电信纠纷，隐患不小。还有部分用户反映，通过网络购买的靓号每天会收到大量的垃圾短信和骚扰电话，给日常生活带来不小的困扰。

　　交易规则透明化成关键

　　从社会公众认知和经济学的角度来看，靓号资源相对于一般手机号码拥有一定的附加价值，如给用户带来社会地位、管理者形象等无形的附加值或自我满足，因此形成不小的市场需求规模。加上定位于高端用户群，包月套餐虽然高出普通号码，但也是在高端用户的经济承受能力范围之内的。因此，在供求不平衡的市场环境下，靓号的售价高于普通号码也是合理的。另外对于电信运营商来说，由于一些废号造成了一定的经济损失，也需要靓号的市场效益来补充。

　　事实上，电信行业的手机靓号乱象并非新鲜事，早在2G时代就已肆意泛滥，某某豪掷数万元巨款购买靓号的报道也经常见诸报端，其中不乏很多靓号用户反映遭遇垃圾信息、骚扰电话、乱扣费受骗、合约纠纷等经历，致使原本寄望体现VIP（非常重要的人）身份的靓号反倒成了鸡肋。

　　在付亮看来，目前解决靓号市场乱象的最根本问题应该是建立一套公开、清晰、透明的靓号交易体系和规则，保证用户和运营商之间的信息对称性，揭开靓号地下产业链的灰色蒙布。这一方面需要监管部门健全法律的监管力度，加大处罚力度；另一方面，作为电信运营主体的移动、联通、电信三大运营商，也应加强对靓号资源的有效管理及监控，通过技术等手段制定一套行之有效的靓号交易规范，使靓号资源在发挥价值、带来营收增长的同时，保障用户的切身利益。

　　北京商报记者 吴辰光 曲忠芳/文 贾丛丛/漫画

　　专家观点

　　无法可依

　　按照“法无禁止即可为”的约定俗成社会认知，《电信条例》等相关法规约束的是电信运营商的行为，对靓号的主要销售商无强制性的约束力，因此执法机关处理炒号行为处于无法可依的状态。

　　号码资源价值下降

　　随着电信运营商号段的不断增加，号码的数量也不断增长，与此同时，从功能手机到智能手机，手机的通讯录功能越来越强大，在人与人的通讯过程中，主要使用的不是号码，而是姓名。

　　预计靓号灰色产业链持续存在

　　在宏观的政治经济环境下，政府部门放权的趋势明显，经济市场化的程度将进一步提升，尚难界定手机靓号销售行为对社会公众利益构成危害，因此预计未来较长一段时间里，靓号产业链仍将处于灰色状态下。

　　（中国互联网协会研究中心秘书长胡钢）