疏解瘦身 转型健体 北京撤并升级150家低端市场

　　在京津冀协同发展战略下，三地加快在汽车制造等领域的产能合作。（人民图片）

　　“身形”瘦下来 “体格”更强健 北京撤并升级150家低端市场（聚焦京城）

　　为有序疏解非首都功能、促进京津冀协同发展，2015年，北京从阻力最大的低端批发市场腾退切入，打响了疏解战役的攻坚战。根据北京市发改委数据显示，2015年，北京市共撤并升级清退低端市场150家，关停退出一般性制造业和污染企业326家。

　　疏解瘦身 破解“大城市病”

　　2015年4月出炉的《京津冀协同发展规划纲要》明确，将一般性制造业、区域性物流基地和批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构作为非首都功能。北京市提出，疏解非首都功能，实现瘦身健体，需在产业、功能、人口等方面做好减法。

　　在严控增量方面，北京市2015年制定了史上最严格的新增产业禁限目录，全市禁限比例达55%，城六区禁限比例达79%。截至2015年12月，全市不予办理的工商登记业务累计超过1.2万件。

　　在疏解存量方面，低端批发市场腾退成为一大亮点，全市共撤并升级清退低端市场150家。例如：有着近30年历史的雅宝路市场，已于2015年启动疏解工作，预计3年内完成疏解任务；大红门地区批发市场调整外迁、撤并拆除步伐加快，目前已关停方仕鞋城等7家市场，腾退建筑面积15.5万平方米；西直河石材市场已经拆除180万平方米；新发地批发市场仓储物流功能正加快外迁，首批300多家商户签约落户河北省高碑店市……

　　此外，北京对一般性制造业和污染企业的疏解也取得了不菲成绩。截至2015年10月，北京市共关停退出一般制造业和污染企业315家，提前完成300家污染企业年度淘汰任务。

　　协同发展 推动产业对接

　　推动产业对接是京津冀协同发展的三大重点领域之一，有助于三地优化资源配置、实现优势互补。

　　在政策支持上，北京对企业外迁给予多项鼓励政策。比如，北京对企业搬迁过程中因土地转让而产生的土地增值税等税收给予减免，充分发挥工业污染企业调整退出奖励资金、落实清洁空气行动计划、进一步规范污染扰民企业搬迁政策激励作用，引导企业加快调整退出和转移疏解。

　　此外，京津冀三地配合财政部、税务总局制定出台了税收优惠政策，推动迁出地与迁入地之间建立财政利益共享机制，促进区域间产业合理流动和布局。

　　目前，北京与河北多地共建了产业区，以实现资源最优配置。例如，北京与河北共建曹妃甸协同发展示范区，设立了200亿元的首钢京冀协同发展投资基金，20多家北京企业到曹妃甸落户发展。推动保定中关村创新中心等科技园区的建立，加快打造跨京津冀科技创新园区链，促进三地创新链、产业链、资金链、政策链、服务链深度融合。

　　除了共建产业区，产业转移也是疏解非首都功能的另一重要措施。例如，西直河石材市场大部分迁往了香河；北京现代第四工厂落户河北沧州，成为该企业旗下首个在京外地区开建的工厂。

　　转型健体 引进高端业态

　　北京市一方面积极推动京津冀产业对接，一方面主动引进高端产业业态，实现腾笼换鸟，推动产业升级。

　　位于北京动物园旁的“宝蓝金融创新中心”与周围的环境显得有些格格不入，而它的前身就是有着13年历史的动物园天皓成服装批发市场。目前，“宝蓝金融创新中心”的牌子已经挂起，外部装修基本完工、内部装修还在进行中。

　　宝蓝公司入驻“动批”，标志着动物园区域将彻底摘掉服装批发交易的标签，挺进科技金融领域。据宝蓝公司负责人介绍，公司计划把该区域打造成集金融互联网、高新科技、文创设计等多产业融合发展的金融创新中心。目前，宝蓝公司正与西城园管委会进行招商及布局的规划工作，并已经与一家大型科技企业、两家金融互联网企业及一些配套设施达成合作意向。

　　除了“动批”市场的转型，多个低端市场也正努力谋求产业转型、引进高端业态，以推动整个区域的可持续发展。如雅宝路市场将变身孵化器，为创业公司提供办公场地、设备和咨询服务；发端于天坛周边的红桥市场，目前正在建立珠宝定制、设计、体验和鉴定四大中心，今后将发展为珠宝领域的创业孵化器和原创设计中心。（赵鹏飞 戴安妮 贾平凡）