上海可用墓地资源剩2000亩 部分公墓陷无地危机

　　上海可用墓地资源目前剩2000亩，殡葬年用地100—120亩，部分公墓陷入“无地危机”

　　墓地还够用几年(民生调查)

　　本报记者 曹玲娟

　　【核心阅读】

　　现在上海每年的死亡人口已达12万，如果每位逝者都选择1平方米左右规格的墓穴安葬，上海现有公墓将无法一直提供足够的土地满足需求。

　　公墓土地还够用几年

　　未来10年不会有问题

　　按既有规划，上海已没有太多可供公墓消耗的土地了。

　　上海现有44家经营性公墓、10家经营性骨灰堂、15家殡仪馆。这44家经营性公墓所占国有土地在7500亩左右。截至目前，上海可使用墓地资源还剩2000亩左右。

　　上海是全国率先实行火葬且火化率较高的地区之一。数据显示，目前年死亡12万人口中，70%左右的人死后都选择骨灰墓葬。我国殡葬法规规定每个墓穴占地控制在1.5平方米以内，近年来，上海绝大部分墓穴控制在1平方米(0.0015亩)左右的节地型规格，保守计算，目前上海殡葬每年消耗土地在100亩到120亩左右。

　　上海市殡葬管理处负责人高建华强调，“这不是简单能够推算的，不能说还有十年八年就没有墓地了。”但目前，上海的确存在八成经营性公墓土地存量很少，部分公墓因无法扩地陷入“无地危机”。

　　这并非是上海独自面对的危机。据《中国殡葬事业发展报告》显示，从全国范围来看，大部分省市的墓穴将在10年内用完。

　　当然，计算某地墓地供应能力，“不是一个简单的加减乘除问题。”高建华说，“虽然土地比较稀缺，但上海在死有所葬方面还是解决得比较好的，老百姓不必担忧。”

　　那么，上海有没有新增用地用于建设公墓？高建华透露，上海现行殡葬土地规划于上世纪末制定并沿袭至今。“接下来10多年不会有问题，因为以少占地、不占地、生态环保为前提的新型殡葬方式，推广效果总体来讲一年比一年好。”而且，上海有关部门已在考虑制定至2030年的殡葬发展规划，新规划“肯定要保证老百姓死有所葬。”

　　70年期满墓穴咋办

　　无主骨灰集中深埋

　　经营公墓，不是件简单的事情。

　　滨海古园是上海最大一家、也是唯一一家国资背景公墓，殡葬用地800亩，成立至今近30年来已用掉560亩，包括11万多个墓穴与5万多个寿穴。滨海古园总经理林毅介绍，考虑到资源消耗、可持续发展等种种原因，目前，“上海所有公墓都在限量销售”，古园现在每年限定提供2000至2500个左右墓穴。

　　按现行国家规定，买卖墓穴需要实名制，墓穴不能转让或买卖，以防止再度出现市场炒作。上海允许购买寿穴，但必须符合若干严格条件，如年满80周岁、医学证明患了不治之症、夫妻一方先去世等。高建华介绍，“每年年检都要查，决不允许违反殡葬法规出售墓穴。”

　　据介绍，上海44家经营性公墓从一开始，便是市场化管理。此外，上海还存在少量散布在郊区、乡镇的公益性埋葬地和公益性公墓，仅面向本乡本土，不对外销售。市场化管理也有亟待解决的问题。古园虽然暂时土地不紧张，但林毅的烦恼在于一旦没有了墓穴销售收入的支撑，古园近30年来所收取的所有维护费用，“最多能支持两年多时间的公墓日常维护管理。”

　　林毅介绍，目前古园每10年收取一次管理费，标准为每平方米每年45元。“古园成立至今，管理费沉淀了约8000万元，而每年仅保安、保洁、保绿，就需花费1000多万元。”公墓经济来源过度依赖墓穴销售，目前并没有确切的解决办法。

　　墓穴也有使用期限。上海现行殡葬管理条例规定，墓穴使用年限不超过70年。“上海是从1984年恢复建立公墓就规定了年限。”高建华介绍，“作为政府管理者应该要考虑到，到了70年后，找不到亡者家人怎么办？无主公墓不可能几百年摆下去。政府要有跟踪服务措施，考虑集中深埋。”

　　目前，上海每年都要举办一两次无主骨灰安葬仪式，形成了一定的规章制度和流程。“就是集中深埋，也要有档案、有编号、有位置图，哪一年哪一月都要拍照的。”高建华介绍，这其中有一整套法律程序和过程。“万一若干年后有人过来找，墓没了，但骨灰还在。很多华侨几十年几百年都有回来寻根的。”

　　墓地围城如何解决

　　大力推广生态安葬

　　散布在郊区的44家经营性公墓在保证人们死有所葬的同时，又带来另外一种担忧。墓穴基本以石质为主，无限期扩建下去，会不会出现墓地围城？

　　也因此，上海目前正在大力推广新型殡葬方式，提倡“不保留骨灰”的二次殡葬革命，并鼓励市民使用节地葬等方式。“大家现在都有了节约的意识。你不好吃子孙饭的，公墓方也不能把地都用了。”高建华感慨。

　　3月29日，一年一度的上海“海葬公祭日”在滨海古园举行。这已是上海连续第七年为海葬者举行的集体祭奠活动。据统计，自1991年上海举行首次海葬以来，总计已举办了237次骨灰撒海仪式，共有约2.8万位逝者的骨灰撒入大海。

　　上海市民政局副局长王万里介绍，上海在过去的30多年时间里，始终倡导现代文明、绿色环保的安葬形式。近10年来，又积极探索生态安葬，包括树葬、花葬、草坪葬等节地葬法，这其中，海葬是最生态、最节地的葬式。海葬者的选择为子孙后代节约的净土地已超过125亩。

　　林毅说，目前，生态节地葬在古园的葬式比例已经超过10%，并且有逐渐增长的趋势。

　　但即使如此，目前上海选择新型殡葬的市民仅占三成。“我们希望在2020年底时能达到40%。”高建华介绍。

　　上海采用了多种推广方式。如骨灰撒海，不仅不收费，还有政府补贴，目前为每位海葬者提供2000元补贴，其中1000元定向购买6位亲属出海的费用。据介绍，上海还计划于年内出台新政，给予其它节地葬式每具骨灰1000元补贴。

　　林毅介绍说，现在，很多人意识到了安葬方式必须改革。

　　殡葬观念的变革，或许还需要数代人的努力。但至少，当我们走到滨海古园海葬纪念苑时，我们看到了这样两行刻字——现代文学巨匠、原全国政协副主席、中国作协主席巴金与夫人萧珊骨灰于2005年11月25日撒在上海吴淞口；原全国政协副主席、中国佛教协会会长赵朴初骨灰在2001年6月2日撒在上海吴淞口。