楼继伟：个税改革将考虑家庭差异

　　制图杨仕成

　　个税起征点是否还上调？消费税改革有何设想？如何理顺中央和地方收入划分问题？……6日上午，财政部部长楼继伟在十二届全国人大二次会议举行的记者会上，就财税体制改革热点问题回答了中外记者的提问。

　　财政部部长楼继伟6日在谈及个人所得税改革时说，下一步要把分项征收改成综合所得税，简单提高起征点的做法并不公平，不能体现每个家庭的差异。

　　“一个人一个月挣五千块钱不多，自己生活还不错，但是一个人挣五千块钱同时还要养一个孩子就很艰难。”楼继伟说，实行综合所得税的时候就不是这样了，要把你所有的收入综合计算，同时考虑你的支出，包括基本支出，也就是说你有没有赡养、抚养方面的负担；有没有再教育的需求，当然你说有需求不行，你得交了培训的学费；有没有住房贷款按揭，这些都可以抵扣，当然三套房子可能就不给抵扣了，自己基本需求的那一套可以抵扣。“这样就不是一个简单的起征点问题了。”他说。

　　楼继伟介绍，大部分实行综合所得税的国家基础起征点是很低的，不是3500元，一些国家折算到中国的货币来说可能是350元，所以简单地提高起征点不是解决问题的办法。据新华社

　　热点回应奢侈品可能要加税 在加油站对成品油征税

　　消费税

　　新闻背景：2013年购买奢侈品的顾客中有29%来自中国交易总额达153亿欧元，中国超越法国成为全球第四大奢侈品消费市场，仅次于美国、日本、意大利。

　　财政部长楼继伟就消费税工作开展情况回答时指出，现阶段没有调整消费税的条例，只是一些设想。“财政部和一些部门经过讨论，已形成一些共识：比如对环境造成不利影响的物品要加税，一些奢侈品要加税。但曾经的奢侈品后来变成大众消费品的将减税。”

　　楼继伟进一步指出，不仅将从生产环节，从批发和零售环节也可以征收消费税，他举例称，烟草在生产环节征收，在最终接近零售的批发环节也征收烟草消费税。油品，除了出厂征收，也可以在加油站征。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强称“目前成品油消费税是由生产企业代为缴纳，在油品销售至终端消费者之前生产企业已经缴纳消费税，若改为在加油站征收后可在油品正式销售后再征收消费税，避免企业先垫付缴纳消费税，对企业形成利好。”

　　“18种税仅3种立法”授权立法有利有弊

　　税收法定

　　新闻背景：目前，我国现行的有效税种为18个，但只有3部实体税收法律，即企业所得税法、个人所得税法、车船税法。其他15个税种“游离”在全国人大的立法之外。

　　财政部部长楼继伟称以税收条例形式进行税制改革是全国人大授权的，是合法的，这种方式有弊端，也有好处。

　　楼继伟说，好处是我们比较快地建立起税制，但是也有弊端，带来一些税收的随意性。比如有一些地方千方百计地向中央政府争取税收优惠，或者说随意减免税，都与没有落实“税收法定”原则相关。所以，人大逐渐收回了一些立法权。

　　全国人大财经委副主任委员郝如玉称，“全部授权”制度使我国税收立法严重滞后，我国将逐步建立“部分授权”的税收立法模式，“在2020年以前，将多数国务院税收条例上升为全国人大的法律；规定新设立的税种，其主法直接由全国人大立法，税法实施细则可以授权国务院制定；规定税收政策和税制的重大调整，应向全国人大报告。”

　　区域性优惠造成竞争不公平 将设定时限

　　税政优惠

　　新闻背景：十八届三中全会提出要全面清理税收优惠政策，特别是区域税收优惠，原则上不再出台新的税收优惠政策。

　　财政部部长楼继伟昨日表示，各地出台的一些税收优惠政策过多过滥，造成了不公平竞争。楼继伟表示，三中全会决定，市场在资源配置中起决定性作用，要公平竞争，统一市场，这是从原则出发。如果各地都搞税收优惠的话，那么就不是市场在资源配置中起决定作用，而是优惠政策起决定性作用。第二是从问题出发，各地出台的一些税收优惠政策过多过滥，造成了不公平竞争。

　　楼继伟表示，清理税收优惠政策有两方面，一是现在已经规定的，比如经过国务院批准的区域性优惠政策，有时限的，到时限要解决，没有时限的就定时限，没有经过批准的一定要取消。二是中央统一规定，地方自行清理自己出台的这些政策，我们要保证做到资源是由市场决定配置，而不是各种区域性的优惠来配置。

　　不动产业、金融领域有望纳入营改增

　　营改增

　　新闻背景：2012年试点，今年政府工作报告中明确试点将扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业。

　　谈到财政如何服务经济发展目标，楼继伟认为，就业是最重要的目标，要实现今年1100万人的就业任务，财政能做的事情很多。

　　去年对完成就业目标贡献最大的，一个是小微企业，一个是服务业。服务业去年占 GDP 的46%，第一次超过了制造业的占比。

　　他表示，今年将继续推进营改增改革，在推进通信业改革的同时，还将研究把生活服务业、不动产业、金融服务业纳入增值税范围，推动服务业实现更大的发展。