上海自贸区也是制度试验田

　　简化行政审批，意味着一系列后续监管需要跟上。尽快形成与国际投资贸易中心规则相衔接的基本制度框架，是上海未来面临的考验

　　26日，十二届全国人大常委会第四次会议正式审议国务院提交的议案。议案的主要内容，是关于授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区等国务院决定的试验区内，暂时停止实施有关法律规定的决定草案。（相关报道见第十版）尽管审议结果还未明了，但审议本身已经表明：今年7月国务院决定建立上海自贸区后，立法方面启动了“跟进程序”。

　　根据草案，国务院在上海自贸区等国务院决定的试验区内，对负面清单之外的外商投资暂时停止外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法等3部法律的有关规定，暂时停止实施文物保护法的有关规定。试验区的12项行政审批事项将调整为备案制。

　　从审批到备案的转变，看似简单，实则意义重大。这意味着在上述范围内，上海自贸区将依照行政许可法第十三条的规定，从事前审批转变为事后监管。这是政府管理思路的变化和管理方式的创新，也向外界传递了一个非常明确的信号：制度建设是上海自贸区建设的重要内容，通过行政审批制度改革，自贸区也将成为制度创新试验田。

　　行政审批制度改革是转变政府职能的突破口，其实质是政府权力的调整、转移和下放，涉及深层次的结构调整。正如上海市有关方面此前所表示的，自贸区建设的重点是制度创新，而不是政策优惠。简化行政审批，意味着一系列后续监管需要跟上。在此基础上，如何按照先行先试、风险可控、分步推进、逐步完善的要求，尽快形成与国际投资贸易中心规则相衔接的基本制度框架，是上海未来面临的考验。

　　从全国范围来看，上海自贸区暂停实施12项行政审批事项并非首次。2012年底，十一届全国人大常委会曾做出决定，授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批，共涉及25项行政审批项目。而从2001年10月开始，我国的行政审批制度改革工作已持续10多年。

　　此次上海自贸区的行政审批制度改革，相信能为下一步全国范围内的改革探索可复制和推广的经验，进而藉由行政审批制度改革推动政府职能进一步转变。政府该放的权坚决放开、放到位，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力；该管的事必须管住、管好，创新行政管理方式，提高政府治理能力。通过政府职能转变，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，解决好政府与市场、政府与社会的关系问题。究竟该放哪些权、管哪些事，体现在每一次政府决策和每一项社会事务中，如何“管住管好”考验着政府的执政智慧。

　　创新开放模式，全面提高开放型经济水平，是党的十八大提出的一项重要改革任务。上海自贸区在制度建设方面的推进，是实现这一改革任务的有益尝试，有助于进一步深化改革、扩大开放，推动政府经贸和投资管理模式创新。期待着这一制度试验田结出丰硕之果。

　　（作者为北京师范大学法学院副院长、副教授）