中央财政收入罕见负增长 须调整开支保住民生底线

　　制图：陈健珊

　　继去年8月中央财政收入首现负增长之后，时隔半年，我国中央财政收入再次出现下降，3月份，全国公共财政收入9608亿元，同比增长6.1%。其中，中央财政收入3828亿元，同比下降5.2%。值得注意的是，与中央不同，地方财政收入在楼市的助力之下猛增，呈现“冰火两重天”景象。

　　对此，专家称，GDP增速放缓、进口增幅下降，以及实施结构性减税是财政收入负增长主因，预计二季度财政收入会小幅增长，但财政收入来源和结构需进一步优化。支出应保住民生底线，尤其对医疗、教育等基本需求应加大投入，但对于公共福利方面的投入则应注意经济效益。同时，结构性减税并非只减不增，在给企业减负同时，环境税和资源税则应适当增加。

　　一季度中央财政收入同比下降0.2%结构性减税减弱财政收入增速

　　据财政部公布的数据，一季度，全国公共财政收入3.2万亿，同比增长6.9%，增速比去年同期回落7.8个百分点。其中，中央财政收入1.46万亿，同比下降0.2%。

　　对于中央财政收入的负增长，财政部表示，这主要是受经济增长趋于平缓、实施结构性减税、一般贸易进口增幅低以及去年年初清缴入库2011年末部分收入、基数较高等影响。

　　“GDP增速放缓对中央财政影响很大。”财政部财科所副所长白景明分析称，与GDP挂钩最密切的是增值税，工业增加值增长放缓等因素会直接影响中央财政收入。

　　数据显示，国内增值税同比仅增长5.2%，而真正归属中央的收入仅增长0.4%。一方面，工业增加值增长平缓，规模以上工业增加值同比增长9.5%，增速回落2.1个百分点。而且，工业生产者出厂价格为负增长，同比增长-1.6%。

　　进口环节税收的负增长，也拉低了中央财政的增速。一季度进口货物增值税、消费税2968亿元，同比减少1194亿元，下降28.7%；关税566亿元，同比减少215亿元，下降27.5%。进口环节税收的负增长，主要受去年一季度清缴入库基数高以及一般贸易进口增幅低的影响。

　　对此，国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓在接受南方日报记者采访时表示，“财政收入的负增长并非一个好的现象，表明我国经济发展当中确实存在一些问题，财政收入来源和结构需进一步优化。”

　　此外，值得注意的是，中央财政收入与地方财政收入可谓是“冰火两重天”，一季度，地方财政收入1.74万亿，同比增长13.7%，而这部分增长，主要来自于房地产相关行业。

　　今年一季度，土地增值税822亿元，同比增长34.7%；契税917亿元，同比增长38.3%。而作为“土地财政”的核心部分，一季度国有土地出让金实现7700亿元的收入，同比增加2448亿元，增长46.6%。

　　国务院参事汤敏称随着政策效应的不断显现，4月份以后，房地产价位就会下降，所谓“两重天”这一现象或在二季度不再持续。

　　兴业银行首席经济学家鲁政委同样表示，二季度房地产企业会处于一个观望状态，事实上，楼市成交已经开始出现下滑，地方政府财政收入快速增长的趋势或无法带入二季度。

　　“这显示地方政府对‘土地财政’的依赖仍然明显。”刘桓表示，地方政府在今后的财政收入来源方面亦需要进一步改革。

　　财政收入今后估计维持一位数增长财政支出更应重点保民生

　　对于二季度的财政收入，不少业内人士表示，二季度的财政收入会比一季度有所好转，但因目前经济增长仍然存在很多不确定性因素，二季度财政收入实现大幅回升存在不少难度。

　　“从目前情况看，上半年经济有望保持去年第四季度以来温和回升的平稳增长态势，随着去年同期收入基数较高等特殊因素减弱，中央财政收入增幅会由一季度下降转为二季度小幅增长。”但财政部分析表示，总体来看，全年财政收入增幅不会太高。

　　对于今后的财政收入，刘桓称，“随着中央结构性减税的贯彻，营改增力度还将进一步加大，8月份之后，更多地区将进入营改增试点，这些均将影响中央和地方财政收入的增加，我国财政收入或将步入低轨道运行期。”

　　事实上，近年来财政增速已经出现下降趋势。2011年，全国财政收入增长25%左右，2012年则降到了12.8%。而2013年第一季度增长仅6.9%。“财政收入今后估计就是一位数的增长”，财政部部长楼继伟此前在公开场合曾如此表示。

　　这意味着政府不得不启动“紧衣缩食”的日子，业界担心政府缩减开支会否影响民生项目。

　　对此，汤敏称，第一季度教育支出增加9.3%，医疗支出增加22%，社保支出增加12%，农业支出增加15%，节能环保支出增加28%，跟民生有关的项目支出远远高于收入，也高于一般的政府支出。也就是说，财政以保民生为主的倾向应该会继续保持下去。

　　刘桓同样指出，1-3月财政支出增速为12.1%，比去年回落3个百分点。但从结构看，对环境保护、住房保障、医疗卫生、文化传媒领域的支出增速比去年全年有所提高，且根据政府预算报告，2013 年财政支出的重点将是民生、节能环保和国防领域。

　　刘桓具体指出，民生方面的投入首先要分清基本生活需要和改善性需求，对于医疗、教育等基本需求应加大投入，但对于公共福利方面的投入则应注意经济效益，“比如，对于交通的改善应遵循市场规律，补贴过大对经济的运行并非完全有益。”

　　此外，刘桓还指出，结构性减税并非只减不增，因此，在给企业减负的同时，要注意寻求新的税源，比如，环境税和资源税幅度的增加均应纳入考虑范围之内。

　　“社会对政府财政的监督同样格外重要，这点要增加透明度，把它公布出来，由社会、媒体、人大各方面来监督。”汤敏还指出。

　　新华社发表评论亦指出，各级政府一方面要优化财政支出结构，守住民生底线，确保支持经济转型的各项支出；同时要加快完善财政绩效管理制度，充分发挥人大、政协、审计和社会公众对预算的监督作用，对官员乱花钱行为引入司法惩戒机制，并确保各项制度执行到位，切实提高政府花钱效益。　　

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