2013年财政赤字同比增50% 民生等刚性支出增加

　　《关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》(以下简称“预算报告”)5日开始提请十二届全国人大一次会议审议。预算报告显示，2013年拟安排财政赤字1.2万亿元，比2012年预算增加4000亿元，赤字率达2%左右的水平。

　　2%的赤字率较2012年上升0.5个百分点，而1.2万亿的财政赤字规模也创下了建国以来的最高纪录。根据政府工作报告，1.2万亿元财政赤字中包括中央财政赤字8500亿元，以及地方财政收支差额3500亿元，后者由中央代发地方政府债券并纳入地方预算。

　　更大规模的财政赤字来自于更加突出的财政收支矛盾。财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华指出，考虑到结构性减税的滞后效应，今年财政收入增长不会太快，可调用的中央预算稳定调节基金数额也较少，但财政刚性支出增加，特别是要增加保障改善民生支出，保持对经济增长和结构调整的支持力度，都需要适当增加财政赤字，中央和地方财政相应增加发债数量。

　　汇总中央和地方预算，2013年全国财政收入126630亿元，增长8%。加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元，可安排的收入总量为127630亿元。全国财政支出138246亿元，增长10%，加上地方政府债券还本支出1384亿元，支出总量为139630亿元。

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希在接受《经济参考报》记者采访时表示，为了应对日益加剧的收支矛盾，今年拟安排的财政赤字比去年增长50%，属于增长相当快的一年。他也指出，往后的几年，财政赤字绝对额若要下降，恐怕很难。一是因为去年以来财政收入增速大幅放缓，未来几年也不大可能再回到两倍、三倍于GDP增速的状态，而未来几年GDP也不太可能回到9%以上的增速。税收收入增速可能只有个位数；二是因为社会、民生等财政支出需求仍呈现刚性。

　　“今年财政赤字比去年增加4000亿，达到1.2万亿元人民币，但是我们GDP的总额也在按7.5%的速度增加，所以即使是2%的比例，我们在全球的主要经济体中也是非常好的财政状况。”全国政协委员、财政部副部长朱光耀对《经济参考报》记者表示。

　　刘尚希指出，相对于开征新税而言，通过扩大赤字率的财政政策是比较容易实现的，但是“上去容易，下来难”，欧盟和美国就是前车之鉴，财政政策还是要坚持审慎原则，建议财政赤字安排平滑化，避免“跳跃性增长”引发赤字率波动，把财政负担留给下一代。

　　刘尚希认为，只要中国经济保持景气，经济增速高于财政赤字增速，赤字率应该可以控制在安全范围内。不过，地方政府一些隐性债务的风险仍然值得关注和警惕。

　　政府工作报告也指出，要继续加强地方政府性债务管理。妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题，积极推进地方政府性债务管理制度建设，合理控制地方政府性债务水平。

　　记者 张莫 梁嘉琳 孙韶华 实习生 周文其 北京报道

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