新环保法显威：多家企业吃“红牌” 或倒逼行业洗牌

　　不久前，山东临沂华龙热电有限公司收到了一份"百万罚单"，这家国有企业因"违法排污"，被当地环保部门"按日累加"计罚，共罚款100万元。

　　这是新《环保法》实施以后，又一家吃"罚单"的违法排污企业。自年初以来，像这样的案例，全国已相继曝光多起。

　　而这，还只是一个开始。接下来，新环保法这把"大火"还会继续燃烧到哪里？在号称史上最严厉环保法的重压之下，企业将如何实现华丽转身，避免被迫停产或倒闭的厄运？

　　多家企业被亮"红牌"

　　不久前，东莞石马河河道整治的过程中，当地环保执法人员发现有一股黑水排入石马河，经过"顺藤摸瓜"，一家无证照铝质氧化厂和一家漂染厂"浮出水面"。

　　在被责令整改后，两家企业仍拒不改正。近日，东莞市环保部门对这两家排污企业进行了直接查封。而在以往，像这样的违法排污企业的查封都要通过法院实施，违法行为往往要半年以上才能制止。

　　无独有偶。就在这家企业被查封前些日，浙江台州市环保部门对当地一家名为"黄岩源宏医化科技有限公司"做出查封。

　　据悉，这家公司从事氧氟沙星、左氧氟沙星等医化产品制造的建设项目，但由于未经环保部门审批，擅自投入生产，且产生相应污染行为。早在2014年12月底，环保部门依据《浙江省水污染防治条例》的规定，就对其作出了责令停止生产、罚款31.8万元的行政处罚。

　　但时至2015年，环保部门发现，这家企业仍未完全停止生产。在现场检查中，环保部门发现，这家公司废水治理设施仍有废水排放，经检测发现超标后，对其实行立案查处，并依据新《环保法》作出查封决定。

　　除此之外，连日来，山东、浙江、湖南、广东、福建等地也相继曝光多家环境违法企业遭遇查封强制措施。

　　今年1月底，深圳市环保部门对4家企业采取查封、扣押强制措施，并根据违法排污情况，环保部门对其处以10万到30万元不等的罚款。据记者了解到，这4家地下加工企业均从事五金加工业，其作业产生的酸碱废水及粉尘未经处理直接排放至茅洲河，致使污染严重。

　　深圳环保部门有关负责人对记者表示，像这样的环境违法企业，在过去，最多也之只能够对企业进行罚款和责令停产，如果企业拒不履行处罚决定，要走法律程序的话，行政复议、诉讼等一系列流程办下来，起码需要数月时间。

　　而新《环保法》的实施，无疑给这些"麻木"企业一记重拳。根据新《环保法》第25条规定，企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。

　　截至目前，随着全国多个环境违法事件的曝光，这部史上最严的《环保法》对环境违法企业的威慑力正在逐渐显现。

　　罚无上限成"利剑"

　　重庆市永川区的一家名为"重庆紫光化工股份有限责任公司"的企业，不久前收到了一份"百万罚单"。

　　这份由重庆市环保部门开出的巨额罚单，事因该企业"违法排污拒不改正"被"按日累加"计罚，共罚款110万元。

　　"吃罚单"的并非这一家，连日来，全国相继曝光多家企业因违法排污而被罚。一位业内专家告诉记者，"新《环保法》中'按日计罚'制度，给企业遵守环保法规戴上了'紧箍咒'，过去宁愿给钱也不愿纠正污染的行为，根据新规，罚款'上不封顶'，这对企业威慑力很大。"

　　有细心人士算了一笔账，对那些拒不整改的，从处罚决定下达之日起开始计算。假如需要罚款5万元，10天后还没有整改好，就是50万元，多一天加5万元，没有上限，这是非常具有威慑力的。

　　其实，罚款一直是行政管理的重要手段，但多年来，对污染企业的经济处罚并未取得应有的震慑效果，污染企业侵害环境的行为仍未得到制止。

　　"说到底，是处罚力度不够，导致守法成本高、违法成本低。"上述专家告诉记者，历年来，都有一些重大环境污染事件造成经济损失巨大，数百万、上千万甚至上亿元，但行政罚款却往往只有几十万元或一百万元，对企业来说难以起到威慑作用。

　　该专家表示，"过去，罚款对于一些企业来说，罚款数额与企业每年所赚到的高额利润相比，只不过是'九牛一毛'。因此，不少企业在挨罚之后，仍旧抱着侥幸心理，继续按照原来粗放式的方式进行生产经营，而不是整改。"

　　"按日计罚"制度打破了对环境违法行为罚款数额的限制。根据之前我国的法律，对污染者最高的罚款是100万元封顶。今后，对于被责令改正而拒不改正的企业，成本将大大提高，因为处罚没有了上限，企业污染时间越长，罚单数额就越大。面对越来越厚重的罚单，不法企业不得不考虑其违法所需要付出的高代价。

　　这种处罚程度的严苛是前所未有的，按日计罚使"罚无上限"，对违法排污企业来说，无疑是一把高悬的"利剑"。

　　业内专家认为，按日连续处罚的实施，使得排污企业的压力大增，大大提高了企业的违法成本。为避免受罚，企业治污也就会有动力。最终，那些存在高耗能、高污染问题的行业都将惧怕其威慑力。

　　不过业内专家也表示，新《环保法》只是提供了新的手段，是否真正能够起作用，关键要看地方政府和环保执法部门的落实程度。

　　倒逼多个行业加速洗牌

　　随着史上最严《环保法》发威，不少行业感到深深寒意。有业内人士称，2015年将是包括钢铁行业在内的一些高污染行业的环保"大限"。

　　在环保新政的重压之下，作为高能耗、高排放、高污染的钢铁行业或将首先掀起一轮"腥风血雨"，这一观点得到不少业内人士认同。专家认为，尤其是在在产能过剩、钢价持续走弱、盈利水平较低、资金链紧张等一系列问题困扰下，环保改造需要的大量资金可能让处于困境中的钢铁行业雪上加霜。

　　中国钢铁工业协会会长、宝钢集团董事长徐乐江近日表示，当前钢铁企业最需要高度关注新环保法。"企业违法违规的成本越来越高，付出的代价将会越来越大。"

　　有这样一个例子，一位来自东北的一家300万吨产能的钢铁企业负责人在接受记者采访时感叹："新的环保法实施后，我们为此增加环保设备的投入就已经达到了七八亿元，预计未来还要增加。"

　　违规成本的骤增，而与之相对应的是，钢铁行业低价格、低效益的局面仍没有改变。据公开数据显示，2014年钢铁价格总体呈现波动下行走势。去年前11个月钢铁工业协会会员企业累计钢材平均结算价格同比每吨下跌345元，降幅10.02%。在行业整体盈利水平上尽管比上年有所改善，但是销售利润率只有0.74%，在整个工业行业中仍是垫底的。

　　"新环保法实施后，尤其是对一些中小钢铁企业来说，压力巨大。"国内钢铁研究机构的研究人员认为，新环保法对钢铁行业倒逼力度空前，如果新环保法真的得到严格执行，对钢铁行业的影响，尤其是民营钢企业成本冲击将会非常明显，在重压之下，将会倒逼行业洗牌加速。

　　值得一提的是，在钢铁行业目前普遍亏损的背景下，企业进行环保改造的积极性并不高。

　　"环保改造需要的资金量非常大，但是现在钢铁利润率如此之低，银行贷款又比较困难，钢铁企业确实是没有钱进行环保改造。"上述钢铁企业负责人的这番表述，说出不少钢铁企业的心声。

　　据中国钢铁协会估算，要符合新《环保法》要求，除矿山外，钢铁企业生产全流程、全系统的技术改造，总计需要500亿元以上的资金。

　　其实，不仅是钢铁行业，很多行业也会面临相似的情况。分析人士认为，化工行业也是环保"高压区"。

　　生意社总编刘心田认为，如果按照最严格的环境标准考核，化工行业达标合格的企业不超过30%。在实际情况中，化工企业主要是工业"三废"的排放，但是对于化工企业的环境监测是很难的。大型企业的排放量比较大，容易被监测到，而且大企业也会有专门的净化车间。但是小企业往往是直接排放的，因为小企业的排放量比较小，所以"三废"排放常常容易被忽视。

　　为应对环境监管重压，刘心田认为，目前，化工行业已经出现了"环保迁移"的现象。

　　面对重压，除了钢铁、化工外，家居行业、涂料行业、家具行业、印染行业等等都将面临巨大考验。如果新环保法得以严格执行，行业窘境或进一步加剧。

　　主动转型升级是出路

　　新环保法实施不足两个月，已有不少企业齐呼"压力山大"。如何避免成为新环保法的"刀下鬼"，实现企业华丽转身，将是众多企业在2015年需要面临的一道重大难题。

　　业界共识是，新环保法如果执行力度到位，实际上就是在倒逼各行各业转型升级。同时，新环保法形成了一套更加严厉的倒逼机制，迫使企业投入更多的财力和精力来提高自身技术、设备和管理等方面的水平。

　　据了解，为应对新环保法重压，一些企业在斥巨资改善环保设备之后，实际上，企业平均生产成本变相上移，这对于一些本身处于"寒冬"的行业而已，无疑是雪上加霜，钢铁行业便是一例。

　　有专家预计，在新环保法实施的威力下，2015年，钢铁行业将迎来一场大洗牌格局。不过，专家也指出，国家通过新环保法和新标准的执行，来提高行业的准入门槛，淘汰一部分落后的企业，行业里面投机取巧的机会会越来越少，这对整个行业来说，是一件好事。

　　另外，新环保法的施行，必将激发更大的市场需求，但随着进入行业的环保企业增多，市场竞争将日益激烈，唯有兼具优良治理效果和低运营成本的环保服务才能在市场中站稳脚跟。

　　但记者通过调查发现，面对新环保法，一些以往不愿意主动实施环保生产的企业，不得不严格按规定执行。但在一片"严打"声里，企业主动进行环保改造的积极性并不高。

　　对此，上述专家告诉记者，新环保法带来挑战的同时，也带来了发展机遇。企业只是一味的规避政策法规制约，实际上也是一种"不思变"的行为。对于企业来说，如果依然抱着侥幸心理求发展，不主动求变，在发展中必然将十分被动，最终势必会被环保的大浪所淘汰。

　　该人士表示，企业与其在新环保法面前手忙脚乱，挖空心思寻找政策法规的漏洞，不如借新环保法的出台，对企业进行工艺、流程、技术上的转变。"企业在生产经营中做到主动转型升级，只有开发与绿色经济趋势一致的生产技术，才能走上长远发展之路。"