旅游业晋身多省区战略性支柱产业

　　“十一”前夕，曾遭“吐槽”无数的“假日办”被撤销了。全称为“全国假日旅游部际协调会议”的“假日办”，被一纸文件并入了国务院旅游工作部际联席会议。与全国假日旅游部际协调会议相比，国务院主导的旅游工作部级联席会议增加了外交部、教育部、中医药局、扶贫办等单位。

　　假日办被撤，仅是国内旅游业改革的缩影。就旅游业而言，无论是政策还是市场，均在发生深刻调整，呈现新业态。专家表示，随着扶持政策的陆续到位、各路资本的大举进入和线上线下的最终打通，国内旅游市场有望引来新一轮井喷。其中，休闲旅游、境内购物、在线旅游将是重点发展领域。

　　变化

　　休闲旅游走向多层次

　　根据《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，到2020年，境内旅游总消费额将达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。

　　在进一步拓展旅游发展空间方面，多层次休闲旅游模式已得到明确支持。其中包括，在积极发展休闲度假旅游中推进整形整容、内外科等优势医疗资源面向国内外提供医疗旅游服务；建立旅居全挂车营地和露营地建设标准，推出具有市场吸引力的铁路旅游产品；积极发展森林旅游、海洋旅游；积极发展邮轮游艇旅游、低空飞行旅游；依托当地区位条件、资源特色和市场需求，挖掘文化内涵，发挥生态优势，突出乡村特点，开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。

　　《意见》还将研学旅行单独作为一条，首次明确提出。同时，还支持各地依托自然和文化遗产资源、大型公共设施、知名院校、工矿企业、科研机构，建设一批研学旅行基地，逐步完善接待体系。鼓励对研学旅行给予价格优惠。

　　在旅游产业链的综合带动中，相比于出境游市场的迅猛增长，境内旅游消费的拉动潜力仍未充分释放。

　　“我国已形成全世界最大的国内旅游消费市场，但境内旅游消费比重增速较慢，未来要把旅游购物作为一项重点工作，加快实施中国旅游商品品牌提升工程。”国家旅游局规划财务司司长彭德成强调，“到2020年将实现旅游境内总消费5.5万亿目标，其中旅游购物应该占有非常重要的比重。”

　　值得注意的是，相对于出境购物消费规模快速增长，境内旅游消费比重的增速比较缓慢，呈现贸易逆差状态。

　　“主要的原因是我国旅游商品的品牌培育不足，有很多好商品，但知名度低。再就是旅游商品科技和文化的附加值较少，加上有的地区旅游购物的政策不够完善，还不足以刺激游客购物消费的欲望。”彭德成坦言。

　　彭德成表示，下一步将进一步抓好中国旅游商品品牌提升工程实施，进一步推出一批有特色、有市场吸引力的旅游必购品供大家选择。同时，要积极发挥乡村农民在传承文化方面的作用，让农民参与到旅游购物商品的开发之中，更多地挖掘农副旅游土特产商品，同时支持社会资本投资建设特色商区。

　　“希望通过努力能够如期实现到2015年支持2000个贫困村开展乡村旅游，到2020年支持6000个贫困村开展乡村旅游的目标。”彭德成说。

　　彭德成还表示，将协调相关部门进一步完善境外游客购物离境退税政策和出境旅游购物政策的落地。希望通过这些政策的具体实行，进一步扩大旅游购物消费，发挥旅游对促进消费的积极带动作用。