首个全球贸易改革计划“搁浅”

　　人民视觉

　　世界贸易组织总干事罗伯托·阿泽维多近日在世贸组织总部举行的新闻发布会上表示，近期在日内瓦举行的密集贸易谈判虽然已在困难重重的诸多领域取得进展，但未能达成最终的全球贸易协议。谈判已经非常接近于达成协议，但最终仍未能成功。他还表示，协议的最终达成需要由即将参加贸易部长会议的部长们来决定。他希望以此为契机，恢复外界对世贸组织作为贸易谈判论坛的信心。

　　世界贸易组织第九次部长级会议计划于12月初在印度尼西亚巴厘岛举行，这被视为重启多哈回合谈判、打破全球多边贸易谈判僵局的最后机会。

　　突破障碍——

　　需要各成员的政治决心

　　世界贸易组织网站的消息称，自9月1日接任世贸组织总干事以来，阿泽维多在最近两个多月的时间里，一直在就提高全球海关的通关程序效率，令跨境贸易程序变得更加透明和更具可预见性的计划进行谈判。

　　这项被称为首个全球贸易改革的计划，连日来备受媒体关注。据悉，全球贸易改革计划，属于多哈回合谈判的一部分。该计划中涉及多哈回合谈判的内容包括农业、发展和贸易便利化三部分。据国际商会（ICC）估测，该计划如果谈成，将给全球经济额外带来9600亿美元的贸易收入，创造2100万个就业岗位，其中有1800万个在发展中国家。

　　但目前未能就该计划达成协议。阿泽维多对媒体表示，在日内瓦举行的谈判过程已经结束，需要进行更高级别的磋商。最终达成协议需要由即将参加巴厘岛会议的部长们来决定。他解释说，日内瓦谈判进程陷入僵局，不是因为发达国家与发展中国家的分歧，也不是因为时间不足，而是由特定的局部问题导致的。他强调，如果我们想要协议有突破，就需要政治参与和政治决心。无论是谈判桌上的问题的未来，还是世贸组织的未来，都需要由部长们来决定。

　　谈判成果——

　　被争议所绑架是一种耻辱

　　世贸组织努力推动各方在巴厘岛会议上达成多哈回合谈判的先期成果，将包括贸易便利化、农业和发展三大议题。若能达成，将进一步推动全球贸易便利化和自由化、恢复各国对多边贸易体制的信心。印尼贸易部11月27日发表声明称，尽管前两个议题仍待讨论，但发展问题已经取得可喜进展。

　　世贸组织第九次部长级会议主席、印尼贸易部部长吉塔在声明中说，如果世贸组织的159个成员愿意努力达成一定程度上的共识，为会议成果迈出坚实一步，巴厘岛会议将成为世贸组织的新里程碑。

　　吉塔表示，让谈判成果被关于贸易便利化和农业问题的争议绑架是一种耻辱，在谈判成果关乎最不发达国家利益时更是如此。我们必须对现有成果加以保护。印尼贸易部国际贸易合作司司长伊曼认为，发达国家应当在谈判中降低姿态，并将其在农业补贴争议等问题上的政治立场略微放松。

　　作为农业大国，印尼对会议中的农业议题保持高度关注。吉塔此前称，农业补贴问题将是本次会议中“最难啃的骨头”，但他承诺印尼将努力成为发达国家和发展中国家在农业补贴问题上谈判的桥梁。

　　农业补贴——

　　可能成为谈判的政治筹码

　　根据世贸组织《农业协议》，发展中国家享有的农产品补贴不得超过该国农业生产总值的10%。由于近年来农产品价格不断上升，以印度、印尼为首的发展中国家提出关于粮食安全的G33提案，要求将此限制放宽到15%，以保障本国粮食安全。

　　由于G33提案涉及修改世贸组织《农业协议》，并非一时一地可以完成。在阿泽维多大力推动下，各国谈判代表上周在日内瓦提出为期4年的“和平条款”，承诺在条款有效期内，发展中国家农业补贴即便超过10%的限额，也不会遭到申诉。

　　G33提案最初提出时曾遭世贸组织部分成员反对，担心获得补贴的粮食出口到世界会扰乱全球农产品市场。经过反复协商，美国等发达国家同意设定4年过渡期，但这一“和平条款”却遭到了提案“领头羊”印度的强烈反对。印度于今年9月通过《食品安全法案》，每年拨出200亿美元让国内约2/3的人口每月以补贴价格购买5公斤粮食。由于担心过渡期太短、影响贫困农民享受补贴政策，印度倾向于要求条款无限期适用，直到达成永久性协议。

　　吉塔此前表示，印尼将在这一议题上维护发展中国家利益，继续推进农业补贴“和平条款”的落实，并努力延长其时效性。

　　印尼科学院经济研究中心专家斯瓦格对本报记者表示，农业补贴问题之所以棘手，是因为这一议题可能成为谈判中的政治筹码，如果一国坚持先满足农业方面的谈判要求再谈贸易便利化，就会造成巴厘岛会议中的两大议题互相绑架，陷入僵局。

　　（本报雅加达、布鲁塞尔11月28日电）

　　>>点 评 <<

　　陆燕（商务部国际贸易经济合作研究院研究员）：世界贸易组织第九次部长级会议能否“破题”，使已持续12年之久的多哈回合谈判达成最后协议，目前来看依然存在许多不确定性。

　　多哈回合谈判是世贸组织成立后主持的首轮谈判。但由于世贸组织主要成员在农产品和非农产品市场准入等关键领域存在严重分歧，原定3年完成的谈判一再陷入僵局，自2008年年中以来更是陷入停滞状态。世贸组织这种实际上的“瘫痪”状况持续时间越久，其在引领全球贸易发展方向、制定全球贸易规则上的价值和作用就越发被忽视，并面临被边缘化的风险。

　　在多边贸易谈判受阻同时，全球区域经济一体化蓬勃发展。当前全球区域经济合作新发展维持了发达国家主导的格局，美欧、美日、欧日发达国家“强强联合”的态势出现。美欧带头将全球贸易谈判的主战场从多边转向双边或区域，对全球多边贸易谈判将造成消极影响，会使已处于困境中的多哈回合进一步失去前进动力。

　　目前，以世贸组织为代表的多边贸易体制正处于十字路口。巴厘岛会议如果能够取得进展，将向世界发出积极的信息，给多边贸易体制带来生机；如果仍然在失望中结束，无疑将严重削弱世贸组织的信誉和影响力，降低其在管理国际贸易事务中的重要性。

　　中国始终坚定支持多边贸易体制和多哈回合谈判，支持以多边为主推进全球贸易投资自由化进程。中方在“早期收获”议题中自身也面临不少困难，但愿以最大诚意及最大灵活性，竭尽全力积极促进谈判早日结束。同时也希望谈判各方保持理性和克制，切忌漫天要价，避免使谈判功亏一篑。