配套细则尚未出台 别夸大“农地入市”效应

　　眼下正是我国大部分地区的农闲时节，但沪深两市的土地流转概念板块却没“闲着”。数据显示，11月份，A股土地流转概念板块多只股票大涨。甚至与此前大热的页岩气概念板块、上海自贸区概念板块相比，土地流转概念板块的涨幅还要高出一截。

　　政策利好是推动土地流转概念股上扬的重要因素。党的十八届三中全会提出，建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。落实这一政策将有利于打破城乡二元结构，促进城乡建设用地市场规范发展，带动城镇化进程进一步加快。

　　据估算，目前农村集体经营性建设用地是城市建设用地的2倍多，其中“大头”是农民宅基地。一旦土地确权登记、户籍改革等配套制度健全之后，激活入市的农村集体建设用地将带来全新的广阔市场。

　　在没有配套的细则出台之前，不应过分炒作“农地入市”的集聚效应。这是因为，一方面，从可持续发展角度看，农村集体经营性建设用地与城市建设用地的性质不同，能入市的总量有待进一步测算。可以预见，在政府合力规划和筹措下，并不会有大量农村集体建设用地集中涌入二级交易市场。在符合规划和用途管制前提下，“农地入市”当有序进行。今后大中城市要扩大土地供给，要靠多挖掘城市自身存量土地，对“农地入市”利好当理性看待。

　　另一方面，对广大农村地区来说，“农地入市”利好能否显现尚需具体分析。三中全会的改革指向很明确，即在符合规划和用途管制前提下，允许宅基地、乡镇企业用地等农村集体经营土地进行有限制地操作。这对城市建设用地缺乏地区，尤其是一、二线城市利好相对明显。但对没有城市建设用地需求的纯农业地区来说，几乎沾不到“蛋糕”的边。还有人担心，出让宅基地的农民进城后会出现城乡两头“无处落脚、没有认同”的现象。在土地收益没有得到切实保障和户籍、医疗等配套政策未完备的情况下，农民心中自然有数，会反复权衡自己的利害得失。

　　总体看，如果入市后“农地”实现“非农”用途，政策操作会慎之又慎。在这一过程中，要毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚决杜绝一味夸大政策利好、以集体之名损害农民合法权益的行为。