创新驱动“第三极”：天津滨海新区开发开放十年记

　　原标题 先行先试十年路　创新驱动“第三极”——天津滨海新区开发开放十年记

　　新华社北京5月25日电 题：先行先试十年路　创新驱动“第三极”——天津滨海新区开发开放十年记

　　新华社记者于佳欣、李鲲

　　十年前，北方槐花飘香的5月，国务院提出“推进天津滨海新区开发开放”。

　　十年后，这个距离首都以东120公里外的新区，生产总值已占全天津的“半壁江山”，天津港成为世界货物吞吐量第四大港、天津机场成为华北第二大机场。

　　十年来，滨海新区先行先试，创新驱动打造中国先进制造业基地和中国区域经济增长的“第三极”。

　　今天，滨海新区傲立潮头，在京津冀协同发展、国家自主创新示范区、自贸区、“一带一路”等多重国家战略叠加的风口，再次扬帆起航。

　　新起点：改革探路“深水区”

　　“开发区大有希望”。1986年，邓小平视察天津经济技术开发区时提笔写下此语。８年后，天津决定在开发区的基础上建设滨海新区，再迈希望的征程。

　　2006年5月26日，国务院下发《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，滨海新区开发开放上升为国家战略，成为继深圳特区、浦东新区之后，中国经济区域发展的第三增长极，历史性地推向中国开发开放的最前沿。

　　十年间，GDP平均增速超过20％，达到9270亿元。滨海新区以占天津19％、占京津冀地区1%的土地面积，实现了占全天津56.1%、占京津冀约13.3%的生产总值。

　　在天津滨海新区区长张勇看来，滨海跨越式发展的根本在于改革，在于“先吃螃蟹”。

　　2006年的滨海新区面临许多挑战：功能区与行政区各自为政，缺乏统一协调，资源流动不畅；招商引资无序竞争，产业集聚效应难现。

　　鉴于此，滨海新区先后实施两次管理体制改革，建立了“大部制、扁平化、强基层”的管理架构。仅2013年，天津宣布撤销滨海新区下辖的塘沽、汉沽、大港工委和管委会，由滨海新区区委区政府统一领导街镇。

　　2014年，滨海新区在全国率先成立行政审批局，18个部门的216项审批职责全部划转，审批印章由109颗变为1颗，审批效能全国领先。

　　去年４月开业的中信金融租赁有限公司，从批筹到开业只用了一个半月，而以往通常需半年。公司总裁助理李光说：“片区管委会启动‘专家＋管家’的服务模式，我们‘张口’他们‘跑腿’，加班加点，比我们还着急。”

　　行政效率提高，带来的是一个更加开放、更具吸引力的滨海新区。目前，世界500强已有142家在滨海新区投资，累计4402家外资企业落户；天津港货物吞吐量排名列世界第四，同180多个国家和地区的500多个港口有贸易往来。

　　新转型：从速度滨海到效益滨海

　　对太原重型机械集团来说，其重型装备的制造、出口如今烙上了滨海印记。

　　“过去，我们设计和运输都‘禁锢’在火车和汽车车板宽度上，在滨海建基地，我们的设计思想和设备都有了出海口！”太重（天津）滨海重型机械有限公司党委书记安道明说。

　　内陆企业选择在滨海新区转型发展背后，是滨海新区促产业转型升级，更加注重内涵式发展理念的转变。

　　“我们要扭住创新驱动和转型升级不放，推动从速度滨海向效益滨海转变，努力实现发展动力转换。”经历了十年的快速发展，天津市委常委、滨海新区区委书记宗国英说，滨海新区围绕先进装备制造业定位产业布局和调整，突出新兴产业集群建设，加大对科技创新支持力度，既要有铺天盖地的小巨人，也要有顶天立地的好项目。

　　以先进制造业为经济发展引擎，滨海新区传统功能区和产业正在转型蜕变，并带来示范效应。近年来，在空客龙头项目带动下，古德里奇、中航直升机、庞巴迪等６０多家国内外知名航空制造企业和120多家航空服务企业落户该区域，初步形成航空全产业链，2015年实现航空产业产值717亿元，就业人数超过1.2万人。

　　数字显示，2015年滨海新区规模以上工业总产值达到1.55万亿元；航空航天、汽车、装备制造、新材料、生物医药等八大优势产业支撑作用明显；第三产业增加值年均增长18.64%。形成了“东航运、南重工、西高新、北旅游、中服务”五大产业板块格局。

　　“总结滨海新区十年的发展，可以概括为改革开放、实体经济和创新创业，我们称其为滨海新区打造的‘三张名片。”张勇说，“创新创业的名片，是今后滨海新区重点发展的方向，起到承前启后的作用。”

　　创新驱动厚植发展新动力。目前，滨海新区科技型中小企业达到23851家，占全市的30%左右；国家高新技术企业达到1164家，占天津市的50%；科技进步对经济增长的贡献率超过60%。

　　天津市创新创业特区去年9月在滨海新区中心商务区揭牌，平均每周新增“双创”企业125家，仅用半年多时间便吸引了1800多家企业落户。腾讯天津众创空间负责人石继强认为，“双创”特区以自贸区＋自创区相互支撑的发展模式，未来腾讯众创将通过专业服务＋投资联动，更好扶持创业者发展。

　　“滨海新区的高速增长并非简单地规模扩张，而是着力克服制约新区发展的结构性短板，通过打造若干平台载体，聚集更多高水平大项目好项目，形成产业竞争新优势，是追求发展速度、发展质量、发展水平的统一。”南开大学副校长佟家栋说。

　　新未来：蓄势扬帆加速开放

　　5月18日，一个被称作“时空胶囊”的金属罐，嵌入天津自贸试验区内一汽大众华北基地开工纪念碑，里面是1份当天的《天津日报》、1份来自德国的报纸、9枚中欧硬币。这既象征中德合作的美好前景，也将见证滨海新区未来的成长。

　　去年４月，在滨海新区划出的119.9平方公里天津自贸试验区，128项制度创新举措迅速落地。“自贸区既要为全局性的对外开放探索经验和测试压力，同时要为区域转型提质增效起到一个平台窗口作用。”天津市副市长、天津自贸试验区管委会主任阎庆民说，要充分利用这一开放高地综合优势，使京津冀共享改革、创新和开放红利。

　　跨境支付领域知名的企业智付科技（北京）有限公司，近日将总部迁入于家堡——滨海新区中心商务区。在这里，2015年新注册的企业中，有４成来自京冀。

　　“我们积极对接北京优质资源，去年北京资金占内资到位额的50%。”宗国英说，滨海新区要成为京津冀三地要素交汇、产业融合、互动创新所在，坚决破除门户之见，成为协同发展的先锋。

　　处于环渤海经济圈的中心地带的滨海新区，是欧亚大陆桥的东部最近起点。作为“一带一路”的重要支点，天津港率先在内陆腹地设立“无水港”，并开辟了10多条海铁联运通道。

　　南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群认为，京津冀协同发展、天津自贸区建设、“一带一路”等多重国家战略叠加效应正在持续放大，滨海新区将进一步蓄积开放开发新优势，发挥更大的示范引领作用。

　　经济强动力，民生添活力。滨海新区全面提升公共服务质量，打造生态宜居新城区。8年前，渤海湾里的一片盐碱荒地，如今已经成为国家绿色发展示范区——在中新生态城，绿色产业集聚，人与自然和谐相处，安居乐业。

　　面向未来，滨海新区绘制的发展图时间表制定：到2020年，全社会研发经费支出占地区生产总值比重力争达到3.5%，先进制造业占规模以上工业总产值比重达到70%以上，服务业占地区生产总值比重达到40%，区绿化覆盖率达到40%以上，美丽滨海地更绿、水更清、天更蓝……

　　在“十三五”开局之年，十年前历史性起航的滨海新区，蓄势扬帆，乘风破浪前行。（参与采写记者：邓中豪、毛振华）