京津冀一体化迈开实质性步伐

　　热议中的京津冀一体化进程近日利好频传：

　　8月12日有报道称，国土资源部副部长胡存智日前在“2014崇礼-中国城市发展国际论坛”上透露称，目前国务院京津冀协同发展领导小组已经成立，并有常设的办公室。

　　8月6日，京津两省市签署了六项协议促进协同发展。

　　实际上，此前京津冀三地两方都已有了实质性动作。7月31日，京冀两省市在京签署七份区域协作协议及备忘录，进一步推动京津冀区域协同发展。京津冀一体化进程的实质性推进，将为普通人带来怎样的福祉？又能为诸多领域带来怎样的机遇？为此，中华工商时报记者走访了有关部门和专家。

　　各方人士普遍认为，人们十分看好京津冀一体化的未来，看好的不只是房地产，包括旅游、交通、医疗、科技、税收等等在内的一体化都将带来诸多利好。

　　旅游：促进三地人的融合

　　众所周知，京津冀三地拥有丰富且多样的旅游资源，交通区位特殊、便捷，在发展旅游一体化方面优势凸显，三地旅游部门正积极采取系列举措，实现互通有无、取长避短的携手合作，开展多方面务实旅游合作，实现旅游产品一体化发展，带动跨区域产业发展格局的形成。中华工商时报记者日前从北京市旅游发展委员会（下称“旅游委”）获悉，由三地多家旅行社建立的“京津冀旅游营销合作联盟”已正式成立，并且在旅游品牌打造、互送客源方面达成协议。随着京津冀一体化的推进，北京市旅游委还提出打造"9+10"区域旅游合作计划有了新的进展。

　　北京市旅游委人士认为，旅游是京津冀协同发展的粘合剂，旅游就是实现人的融合，使得三地的人员交流频繁，消除距离感，保持相同观念。旅游带来了游客，客流推动市场，市场引来旅游设施建设、基础设施建设、产业投资等发展要素跟进，从而带动旅游产业链的发展。京津冀旅游协同发展可以从观光游起步，但决不应是简单的观光游览，而是发挥旅游的串联作用，把三地的自然、历史文化、社会等资源融合起来一体发展。

　　例如，北京和承德为了加强旅游企业、旅游媒体的紧密合作，还联合开发北京周边游的旅游产品线路，进一步推动京津冀旅游一体化发展。通过对承德普宁寺、普陀宗乘之庙、承德避暑山庄、棒槌山、《鼎盛王朝·康熙大典》大型室外实景演出等承德旅游资源进行整合，发现北京和承德在皇家文化旅游产品上具有共同特点，再加上两地便捷的交通优势，实现产品一体化发展前景巨大，积极设计开发了符合两地发展的旅游产品线。

　　为了方便三地游客出游，京津冀三地旅游部门联动，开通了旅游直通车和火车专列。北京市旅游集散中心与承德市旅游局、秦皇岛市人民政府，天津旅游集散中心与秦皇岛市山海关区分别就建立旅游直通车旅游线路签署合作协议，开通了北京-承德、北京-北戴河、天津-山海关旅游直通车。在北京铁路局和铁旅集团的支持下，开通了贯穿京津冀的 “大好河山号”、“衡水湖号”、“西柏坡号”、“正定号”旅游专列，拉近了三地的距离，为京津冀游客出行提供了更多选择。

　　另外，考虑到京津冀及周边省份有4亿人口，三地私家车拥有量已超过1000万辆，河北已与北京、天津形成1小时交通圈，直接拥有全国最大、最成熟、最高端的京津冀都市圈消费群体，因而发展自驾游和休闲游市场广阔、潜力巨大。北京市旅游委人士认为，京津地区是河北省的主要客源地，针对需求实行差异化发展方向。如宽城、滦县一些较为分散的旅游目的地主要方向为休闲游，在北京自驾车300公里以内的区域内，除部分著名5A、4A景区，依靠当地特色发展一些与观光游差异化的休闲游。

　　据北京市旅游委主任宋宇介绍，在2014京津冀红色旅游线路联合推介活动中，三地联合推出10条红色旅游线路。此后，京津冀三地旅游部门联动，开通了旅游直通车和火车专列，拉近了三地的距离，为京津冀游客出行提供了更多选择。

　　医疗：百姓可望就医一体化

　　在“京津冀一体化”战略下，以旅游促进人文交流的同时，还应注重解决群众身边的难题。例如，百姓十分关心自己若在旅游途中突发疾病，能否实现三地医保的异地就医实时结算？这就需要推动北京优质医疗资源辐射到周边。

　　不少人就反映由于京津冀三地医保对接不畅，异地就医有“保”难“报”的现象日益凸显，他们希望能首先打破这一藩篱。

　　事实上，近年来，京津冀城市之间人员流动日益频繁，异地居住现象越来越普遍。在当前的医保体制下，人们为了医疗报销不得不跑到离居住地很远的地方去看病，来回折腾；同时，由于优质医疗资源过度集中在北京，使得部分人只能放弃医保进京求医。有媒体报道称，不少北京的老年人希望选择在临近北京的燕郊等地养老，但异地看病报销难却成了目前无法逾越的一道坎。

　　对此，业界也提出了多种解决方案，最主要的观点是要解决好信息平台建设这个技术问题，再完善制度建设。城镇职工医保、城镇居民医保跨省结算可实行“一卡通”模式，通过信息化建设避免参保人群的“跑路”周折负担；他们希望，这一百姓普遍关心的问题有圆满的答案。

　　为此，今年3月份，保监会和北京市政府发布文件拟加快推动北京保险产业园创新发展，以促进三地医疗保障体系的融合。在相关座谈会上，负责人表示，保险产业园的建设是落实京津冀一体化国家发展战略和首都经济圈建设的战略举措，北京市政府将对保险产业园给予“三重叠加”的政策支持。不过，业内人士指出，在京津冀一体化战略下，不能只看到保险业的发展机遇、保费的增加等，更要想着为群众解决身边的难题，或许才能使一体化顺利推进，实现既定目标。

　　北京工商大学保险学系主任王绪瑾则从保险产业发展的角度指出，京津冀一体化战略实施后，会对三地GDP产生较大的拉动，从而增加保险需求。同时，他表示，在这一战略背景下，保险公司在京津冀的异地展业限制可能会更少甚至没有，有利于保险公司整合资源；此外，他还指出，北京的保险业在三地当中相对发达，一体化战略将对河北保险业的发展产生较大的拉动作用。同时，随着三地新型城镇化建设的推进，跟建筑工程、大型商业项目等相关的保险需求也会增加；此外，随着实体经济在三地之间迁移，相应的保险市场也可能会产生流动。届时，三地保险业的格局可能会出现一些变化，而险企在三地的布局或许也将生变。

　　科技：中关村将辐射京津冀

　　如果说旅游和医疗事关三地社会民生，那么接下来要说的科技发展，则是三地融合后产业发展的大计。

　　中秋前夕，北京先后与河北、天津高层签署的共计13项合作协议及备忘录中，科技园区的合作与科研成果的转化被摆到重要位置，中关村科技园更已然成为京津冀协同发展的重要引擎。

　　作为首都经济的先锋队，中关村科技园经过26年发展，已经成长为一区十六园的综合经济体，每年发生的创业投资案例和投资金额均占全国的三分之一左右。随着科教智力和人才资源日益集中，突破行政界限，跨区域资源整合，不仅是中关村面临的问题，也成为京津冀联动发展的核心课题。

　　今年以来，中关村领衔的科技园项目签约明显提速。继中关村海外科技园天津分园今年1月率先成立后，河北省秦皇岛市也完成了中关村海淀园外省建园“第一跳”。从去年11月签署合作共建协议，理顺体制机制，到今年5月分园正式揭牌，海淀园的千方集团、碧水源公司、闪联、清控科创、漫游世纪及北理工等多家高新技术企业的项目已相继落户秦皇岛，其中最高投资者千方集团已投资1.5亿元，预计投资规模超过10亿元。

　　根据中关村管委会、中关村发展集团和宝坻区的三方协定，天津宝坻区京津中关村科技新城概念性规划设计方案也已通过专家评审，协议总投资额326亿元，项目单体投资规模都在1亿元以上。记者从宝坻开发区方面获悉，具体规划目前正在进行中，主要是理顺体制和机制的问题。

　　而按照高层合作协议及备忘录，滨海-中关村科技园、曹妃甸中关村高新技术产业基地、天津未来科技城宁河县合作示范更是未来科技成果转化的重中之重。一条环渤海科技、经济圈正式浮现。

　　科技成果成功转化的另一大区域，则是从张家口到廊坊的“京津冀大数据走廊”。张北县与两家京企合作建设的云存储、云计算项目总投资超过300亿元，借助张北草原常年的风寒气候，规划区域内巨量的数据设备不仅能得到有效的物理降温，也能实现充足的电力保障，该县经济发展重点也由过去“送煤”、“送电”向“送信息”转变。此外，廊坊润泽云存储基地目前也已建成面积8.2万平方米的数据中心，总投资约98亿元，预计到2018年将建成66万平方米的数据中心。

　　行业组织、产业联盟也在各个专业领域起到了重要作用。如一些区域忽视的农业领域，北京市科委领衔的首都新农村建设科技创新服务联盟、首都食用菌产业科技创新服务联盟，也在以联盟化的资源整合方式、市场化运行机制，衔接农村科技领域及重点产业的上、中、下游资源，并有望以科技支撑京津冀更广阔的新农村建设。

　　在京津冀协同发展商会联盟成立仪式上，北京河北企业商会与北京兰石投资有限公司的曹妃甸的年产300万吨环保型煤项目当场签约，可有效满足京津冀地区环保型煤采购需求。类似的，在环保方面，河北目前正在开展的地下水超采综合治理、河流水网建设和污染治理、湖泊湿地保护、山体修复、绿色河北攻坚、清洁能源替代等六项工程，按照相关规划，预期3至5年就要收到明显成效，这也为北京、天津地区的环保类科技企业带来巨大的市场机会。

　　但目前来看，北京方面的项目投资、科技成果转移的意向仍显不足。据北京科技系统某事业单位人员透露，今年其搜集到的科研成果转化项目中，涉及京津冀的并不多。

　　税收：三地财税体制创新开始攻坚

　　三地融合中最关键的问题在于，园区、企业和社会团体之间的利益协调，特别是财税体系的设计。遗憾的是，目前产业转移中的税收分成并没有一个通行的办法，对于大型国企的转移，往往采用一事一议的办法，存在因权力不平等导致利益分配不合理的隐患。

　　7月15日，税务总局党组副书记、副局长解学智主持召开京津冀协同发展税收工作领导小组第一次全体会议，宣布京津冀协同发展税收工作领导小组正式成立，这也标志着三地财税体制创新将从试点攻坚开始，逐步进入标准化、常态化阶段。

　　发稿前，记者联系了曹妃甸推进协同办公室主任李如忠，他表示，近期正在与北京市发改委、经信委研究相关方案，目前暂时没有具体规定。而中关村海淀园在秦皇岛开设分园的经验是，经双方商定，对转移企业实施4∶4∶2的税收分享政策，即入驻企业产生的税收，两地政府各得40%，另有20%将作为扶持资金，支持企业在秦皇岛的产业发展，这一类做法有望成为“标配”。

　　记者在采访中了解到，京津冀一体化带来的利好远不止以上这些，在金融、地产、楼市、交通、物流、环境、生态、就业等等方面还有很多，等到国家层面一体化规划出台，也许会有更多惊喜。（记者孙永剑 见习记者王呈）