北京：今年投10亿扮靓 明年要消除脏乱死角

　　现在不少城市，肾功能在衰竭，污水、粪便处理不了；肺功能弱化，绿地供氧减少，雾霾频袭；肠道消化不良，资源吸收不好……

　　传统水网循环受阻、水体生态环境的恶化、城市水系的消极利用已导致“水乡北京”这一城市意象的逐步消失。

　　有的城市的路牌指示非常细致，开车很方便，坐地铁出行都不会走错路。而北京好多地方没有指示牌，有了也非常不清楚，不够详细。

　　北京目前提出建设世界城市的目标，但还存在发展方式粗放、细节漏洞较多等问题，要提高城市精细化管理水平，在完善基础设施建设的同时，要提高管理者的管理水平。

　　全国人大代表、中国工程院院士王如松曾对城市病做过一个科学的比喻：“现在不少城市，肾功能在衰竭，污水、粪便处理不了；肺功能弱化，绿地供氧减少；肠道消化不良，资源吸收不好……”如今的北京也正是如此，如同一名正值壮年却拖着一身病的人，在全力建设世界城市的同时，资源环境却遭遇重重危机。

　　观气色

　　城市环境难追发展步伐

　　2014年开年伊始，朝阳北路柏林爱乐小区的业主们仍没有迎来新的变化，小区西门前的道路仍是黄土飞扬，路边停放的汽车，几分钟光景就覆盖了厚厚一层黄土，周边多个工地是沙土源头。居民们似乎对这种情况习以为常，偶有老人或孩子路过时，会捂住口鼻。与此相类似的，能引起更多人共鸣的问题是，走在二环路边，绿地上，树坑里，随处可见宠物粪便及被人们随手扔掉的垃圾。

　　去年年底，北京市社科院公布的城市管理蓝皮书《中国城市管理报告（2012）》显示，北京市的“社会管理”、“环境管理”两指标在全国仅分别排在第21名、第25名。《报告》分析指出，“像上海、北京这样经济发展水平、经济管理水平都很高的城市，社会管理水平却接近平均值。相反，兰州、南昌等城市经济发展水平和经济管理水平都不高，但是社会管理水平却排在前列。”

　　为何会出现上述情况？《报告》也给出了答案：北京城市管理体制存在“城市管理专业化改革、部门管理和部门利益造成了城市管理统筹协调功能缺失；环境规划、建设管理联动跟不上城市发展，加大后续管理难度”等问题。

　　“北京必须正视人口、资源、环境的矛盾，以破解特大城市服务、管理的难题。”在2013年的全国两会上，全国人大代表、北京市委书记郭金龙在审议政府工作报告时如是说。

　　听声息

　　城市管理还欠缺精细

　　80后的李林林是一名地道的北京人，20多年间，李林林和这座城市一起成长、进步。如今，他是一家外企最年轻的高管，而北京也正向着世界城市目标迈进。

　　“小时候的北京倒也不是特干净，但好在是人少，而现在人多了，环境就变得更容易脏乱差。”李林林说，如果仅从政府管理的角度看，现在要比过去强很多，比如胡同背街小巷的卫生真是今非昔比。“北京市应该追求更高层次，注重城市精细化管理。”

　　对于城市的精细化管理，作为常常出差的他，经常也会拿北京和其他城市相比。“有的城市的路牌指示非常细致，开车很方便，坐地铁出行都不会走错路。而北京好多地方没有指示牌，有了也非常不清楚，不够详细。”李林林说。

　　李林林认为，北京市的市容环境要提升，首先要调整产业，高耗能、高污染、劳动密集型产业要外迁，随着这些产业的撤出，人也会减少，对资源环境的消耗和破坏自然就减少了。

　　李林林说，如今北京好多河湖都没有水了，北京的好多河湖都被填埋了，干了。没有水就没有生气。好多公园只有树，没有水，这样也不够生态。

　　对于这些意见，李林林说，自己的看法只是皮毛，专家们可能有更权威的意见。

　　问症状

　　都市水乡逐步消失

　　北京市社科院城市环境研究专家、助理研究员赵清介绍，1991～2010年这一新中国成立以来旱期最长、旱情最严重的十年中，北京市为保证全市生产生活用水的供需平衡，长期牺牲生态环境需水、动用多年水库存水以及持续超采地下水，最终导致水生态系统服务功能的逐步退化，主要表现为河流、湿地的水环境容量与水体自净能力大大降低、湿地生态环境的丧失等。

　　研究表明，北京市社会经济的快速发展、水资源短缺以及污水处理设施建设的相对滞后是造成城市水生态失衡的重要原因，水生态失衡逐步加剧了水生态系统功能的退化，后者已成为北京市社会经济可持续发展的主要障碍。

　　此外，北京市曾经的水乡正在濒临消失，赵清根据历史考证得出，历史上的北京市，曾经是一个水资源丰富的水乡，二环路的积水潭、王府井的金鱼池这些如今只有名字跟水有关的区域，历史上都曾是水源丰富。自古就存在由永定河等五条主要河流水系构成的北京水网，造就了独特的北京城市水生态文化。然而，随着北京城市建设活动的开展，人居环境不断侵蚀自然水域，并造成后者的大幅缩减。传统水网循环受阻、水体生态环境的恶化、城市水系的消极利用已导致“水乡北京”这一城市意象的逐步消失。

　　摸脉象

　　污水处理超载运行

　　北京市社科院城市环境研究专家、助理研究员赵清通过多年的调研研究，对北京市的水环境和垃圾等存在的问题，提出了自己的看法，她认为，北京水生态环境因为长期超采地下水、过度占用生态需水导致城市水生态系统服务功能退化。

　　赵清同时指出，污水处理能力跟不上城市发展步伐,尤其城市与郊区污水处理能力发展不平衡，郊区污水处理率普遍滞后于城区的污水处理率。

　　赵清认为，除了水环境污染日益严重外，还有一点就是城市生活垃圾的处理迫切需要解决。目前北京市城市人口的增长加大城市生活垃圾处理负荷。2012年，北京城区生活垃圾无害化处理率为100%，郊区生活垃圾无害化处理率为97.25%。按目前垃圾产生量与填埋速度，北京大多数垃圾填埋场四至五年内即填满封场。垃圾量大、处理能力的相对滞后导致处理设施普遍超负荷运转。

　　从北京全市来看，从家庭到社区再到垃圾转运站、垃圾填埋场或焚烧场的垃圾分类处理的完整系统尚未建立。

　　北京市城市垃圾目前主要采用填埋方式处理，由于处理设施超负荷运转导致部分垃圾的裸露堆放，将对城市大气环境（裸露垃圾颗粒物）、水环境（填埋垃圾的渗漏液）、土壤环境（垃圾堆放和填埋占用的土壤）造成一系列污染。

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　　网格员全程监控城市“部件”和事件

　　1 【治理目标】

　　环境考评区县排名

　　北京的这场城市病，早已引起了重视，北京市委、市政府吹响了治理城市病的号角。去年3月28日，北京市委市政府召开生态文明和城乡环境建设动员大会，要求集中整治大气污染、污水、垃圾、违法建设这四大城市环境“顽疾”。北京市市长王安顺要求各区县、各部门明确目标，立下“军令状”。市委书记郭金龙则表示，对于生态环境保护，工作不作为的官员将受到问责。

　　按照会议要求，北京市在四大城市环境领域制订了三年行动计划，其中到2015年基本实现“无垃圾渣土、无集中漂浮物、无违法排污、无明显臭味、无违法建设”的“五无”目标，努力打造“水清、岸绿、安全、宜人”的河湖生态环境。

　　随后落实的会议上，张延昆副市长要求在市容环境方面，到2015年全市环境建设达到卫生脏乱死角基本消除，环境违法行为得到遏制。

　　张延昆还特别提出，要加强对区县环境建设的考评，提高考评结果在行政效能监察、组织人事考核的比重,建立“月检查、月曝光、月排名”制度，每月公布各部门、各区县考评排名结果，每季度在市委常委会通报。

　　2 【专家支招】

　　复原水系疏通水脉

　　作为专家的赵清对水环境和垃圾处理方面也提出了更加科学的观点。赵清认为，北京应完善水资源的综合管理。政府应启动改革水环境管理体制，完善水资源管理法制体系。充分利用经济杠杆，建立合理阶梯水价体系，加快完善水资源可持续管理法制体系和技术保障体系。

　　值得一提的是，赵清建议，北京市复原城市水文化以疏通文化水脉。疏通整合北京知名水域及其临水文化空间在内的水文化物质载体，如北海、金鱼池、陶然湖等，将这些整合并贯穿为北京城市文化水脉，借助现代城市规划理念以打造充满活力的“文化湿地”。

　　垃圾方面的问题，赵清提出，从生产和生活的诸多环节实现垃圾的“减量化、资源化、无害化”。全面推广并完善垃圾分类回收系统，构建城市生活垃圾的全过程管理系统。

　　她建议，垃圾分类回收的完备系统应包括源头垃圾的分类减量化、中间集运垃圾车的分类体系、垃圾分类转运站以及垃圾填埋场分类体系建设，在这一过程中，配套相应的垃圾分类回收处理的法律法规、合理的垃圾收费制度、统筹管理体制以及激励性的市场化运作机制。

　　3 【加大投入】

　　10亿资金扮靓市容

　　作为市政部门——首都环境建设办公室专职副主任吴亚梅介绍，按照北京环境建设目标，三年内，全市环境建设精细化管理将连成“大网”，覆盖全市范围，通过网格员对城市的“部件”和“事件”进行全程监控的动态监管。吴亚梅表示，此前，全市出现环境问题均是区县各自处理，目前全市已经着手研究环境建设精细化管理长效机制的建设，每个区县都连成大网，随时发现问题，处理问题，最终实现城市的精细化管理。

　　首都环境办相关官员表示，2014年北京市将对市容环境的投入实现历史最多，预计10亿元资金用于环境治理，届时北京市的市容市貌将获得显著提升，实现大变样。

　　“北京市目前提出建设世界城市的目标，需要提高城市精细化管理水平。”清华大学社会科学学院院长李强表示，北京城市建设与管理在硬件方面的进步速度明显高于精细化管理等软件方面的进步速度。

　　李强说，北京目前提出建设世界城市的目标，但还存在发展方式粗放、细节漏洞较多等问题，因此需要提高城市精细化管理水平，在完善基础设施建设的同时，要提高管理者的管理水平，促进市民对城市发展的参与。

　　西药方

　　科学治理城市给环境留足空间

　　一、留地不开发

　　被誉为“花园城市”和“城市花园”的新加坡，在规划中设定9%的土地要被保留，并用绿地道路连接各个公园，全市连贯绿地里程已有200公里，到2030年将增至360公里。此外，新加坡大力发展“垂直绿化”，在建筑物外墙、内部楼层和屋顶上铺设“空中花园”。

　　二、垃圾分类细

　　日本的垃圾大致分为可

　　燃物、不可燃物、资源类、粗大类、有害类，并且每周按日定类回收，但何为可燃物、何为不可燃物、星期几回收，各个地区的规定不尽相同，主要根据各地区的燃烧炉功能、填埋方式而略有差异（比如塑料袋，有些地区分为可燃物，有些则分为不可燃物）。

　　若搬家到新地区，每个地区行政部门的网络主页上都挂着详细的垃圾分类表、回收日历，垃圾投放处也大多贴有垃圾分类海报（上面还画有垃圾实物图像），一查即知。

　　日本人的垃圾分类能够如此细致，而且渗透成为全体国民的日常生活习惯，主要原因是其从小开展的环保教育等。

　　三、科学利用水

　　以色列地处干旱缺水的中东地区，以色列却运用高科技和先进的管理方法解决了水资源不足的问题，成为世界上水资源管理最成功的国家之一。甚至在2013年初，以色列水利局宣布解除持续了七年之久的“严重干旱”警告，而在这段时期，以色列家庭的平均用水量比之前的十年降低了10％。

　　据介绍，以色列的特色做法是在家庭用水的收费方面，以色列实施阶梯定价。2013年，每户以色列家庭每月用水在3.5立方米以内的部分收费标准为每立方米9.09谢克尔，约为人民币16元，而超出这个范围的部分每立方米则要收取14.6谢克尔，约为人民币25元。

　　另一方面，以色列创新的污水处理技术，如电磁水处理技术、紫外线净水技术等等，使其最大限度地将污水回收利用。以色列的污水回收利用率高达75％，居全球之首，远高于世界其他国家。此外，以色列先进的海水和咸水淡化技术也有效地缓解了水资源的不足。以色列全国共有5家海水淡化厂，目标是到2020年，全国海水淡化量将达到7.5亿立方米，占全国用水量的38％。

　　(记者文静)