打造新产业之翼亟待破阻清障

　　“十三五”时期将是新一轮工业革命勃兴时期,也是新兴经济业态大发展的关键时期。业内人士认为,在新的起点上,我国需顺势而为,充分激发互联网在创新驱动发展中的先导力量,加快政府行政体制改革和科技体制改革步伐,进一步打破束缚新产业新业态发展的体制机制障碍,营造公平竞争的市场环境,提高改革在企业、在基层的“行动力”和“落地率”,构建完备的新业态发展支持系统。

　　深化体制机制改革

　　取消、放宽、改造部分现行行业管制和市场准入制度,创新政府管理方式,建构适应新产业新业态发展的市场准入秩序,是摆在政府面前的重要任务。

　　华东政法大学知识产权学院院长高富平认为,互联互通是新一轮工业革命的重要特征。产业融合将打破行业、产业、领域之间的界线,带来传统产业核心要素的再分配、社会分工的重构。这就需要对现行投资、贸易的部分限制措施、市场准入制度、营业监管制度进行科学合理的调整。进一步深化政府体制改革,形成“管”“放”结合监管模式,在“负面清单”指导下,让市场主体充分释放活力,“法无禁止皆可为”,保障企业创业创新的积极性。

　　中国社会科学院法学所副研究员姚佳建议,进一步深化商事制度改革,充分释放市场活力,进一步扩大改革红利给市场和创业者带来的正向激励效应,保持大众创业、万众创新的势头。中关村管委会产业发展促进处相关负责人认为,进一步孵化更多新兴业态,还需集中梳理当前相关行业主管部门在审批中存在的问题,制定调整相应产业政策。同时,鼓励一部分企业开展新兴业态试点,对新兴业态不能一开始就拒之门外,而需建立事中跟踪和评价制度,不断观察、总结、复制、推广。

　　多位受访新兴业态企业主建议,新兴业态多为跨界业务,涉及的部门比较多,因此需要政府部门间的工作机制进一步理顺。

　　安徽省经信委一位负责人建议,消除新兴业态发展的部门壁垒和限制,仅凭一个部门工作很难协调推进,现在部门分工太细,各管一块,不适合新业态产业发展,需要探索政府部门之间新的协作方式。

　　财猫网创始人李冲建议政府进一步推动产业融合,加快政府职能部门改革,加强公共服务,降低社会沟通和市场交易的成本。他表示,万众创业肯定会出现各种各样的新业态新模式,自然也会需要不同的服务模式,建议理顺政府职能部门权责时,应以降低不同产业之间融合门槛为目标,让产业融合更方便,更加便于孵化新业态。

　　完善金融财税政策

　　国务院发展研究中心研究员戴建军认为,适应互联网创新创业由波浪式向常态化转变新趋势,一大批新业态、新产业就会陆续诞生。为解决融资问题,建议充分发挥地方政府对新产业新业态发展支持资金作用,通过设立引导基金等方式增强创业投资机构活力,支持企业创新;发挥财政资金引导和放大作用,联合产业领军企业、产业技术联盟、高校院所共同发起产业投资基金和科技成果转化基金,构建市场化投融资机制的合作新模式。

　　部分企业负责人建议,改变目前以项目为导向、考核和评比为基础的资助、补贴和优惠的政策支持方式,从直接支持单个企业变为出台普惠性政策,提高公共资源和政策的社会效益。

　　“芝麻信用”首席数据科学家俞吴杰认为,借助互联网,企业、市场与用户可更加灵活紧密地联系在一起,驱动融资模式的创新,未来可进一步探索依法合规将传统政府“资产包”以及企业“资金包”进行资产证券化,变成标准化的理财产品,然后放到互联网进行投资,既能增加资本流动性,也可实现资源配置的高效率。

　　中关村智能硬件产业联盟秘书长董宇建议,新产业新业态脱颖而出是市场选择的结果。财政创新资金补贴以往多为“事前补贴”,这是政府替代市场选择技术和商业模式,不但风险大,也会影响市场公平竞争,损害整个社会创新的效率。建议改革财政资金补贴向“事后补贴”转变。谁做得好就奖励谁,哪个业态代表发展方向就支持谁,进一步提高财政资金使用效益。

　　　培育市场创新主体

　　董宇建议,应适应创新创业从内部组织到开放协同,创业群体从“小众”到“大众”,创业理念从技术供给到需求导向的大趋势,政府需有选择地扶持一批产业联盟,打造众创空间,进一步发挥这些平台在产业链上下游协同创新,推动产业生态系统建设方面的重要作用。依托联盟进一步发挥科技智力资源优势,推动企业与高校、科研院所的资源配置,形成新的创新联合体,孵化出新兴产业。

　　多位企业界人士认为,在技术更新换代不断加快的今天,科技成果的“价值窗口期”非常有限,新产业、新业态强调一个“新”字,离不开人才的创造。京东方副总裁张宇建议,政府可推动建立交叉学科与应用技术研究机构和实验室,吸引海外高层次研究人员开展学术和产业研究合作,为其提供公司注册、办公场地、货款贴息、税收优惠等扶持政策及相关配套服务,促进新产业、新业态发展。

　　部分创业者建议,在新业态发展初期,便利的硬件条件十分必要。政府已决定实施“宽带中国”战略,但新一代信息基础设施建设工程仍需加快落实,宽带网络光纤化改造、提升移动通信网络服务能力、促进网间互联互通、有效降低网络资费等实质性问题不能停留在文件上,应督促落实。只有这样,新业态对经济的驱动作用才能在各行业、各领域、各区域迸发出来。