台湾海峡通道建设需规避五重风险

　　对于构建一条跨越台湾海峡的通道，把祖国大陆和台湾直接相连，两岸专家近年来多次探讨。2005年初，交通部公布的中远期（今后20年内）国家高速公路网建设规划中已包括了从北京到台北的高速公路一线，首度表明台湾海峡通道建设已列入国家长远交通规划。专家认为，尽管由于种种原因和诸多条件的制约，台海通道工程的具体实施尚待时日，但目前有必要开展一定的前期调研、筹划和论证工作，重视规避政治、经济、自然、技术、管理等五重风险。

　　2013年，国务院批准的《国家公路网规划（2013年－2030年）》在普通国道网的东西横线中规划了“高雄-成都”线，在国家高速公路网的首都放射线中规划了“北京-台北”线，再次为推动台海通道构想的落地提供了有力支持，但台湾方面未给予正面反馈。

　　同济大学土木工程学院教授徐伟认为，两岸在台湾海峡通道工程上的合作既包括经济技术上的合作，也包括两岸官方的认可与扶持，缺少任意一方的支持，工程都无法展开。“两岸关系的变动将直接影响工程的存续，作为工程开工的一个先决条件，要求双方必然能够确保政治风险不会发生。”

　　徐伟指出，跨海工程的经济风险在于建设投入和经营产出两个环节中。在漫长的工程建设过程中，汇率利率浮动、通货膨胀、设计变更、赔偿、意外事故等均会造成成本上涨，同时，由于工程资金是根据初始计划逐步投入，工期延续得越长，各类与工程建设本身没有直接关系的支出会越大。

　　在经营方面，跨海通道建成后应能够产生足够的社会和经济效益，作为对投资方的回报。徐伟表示，即使从现在开始准备，完工也要在本世纪中叶。彼时，随着海上、空中交通技术的发展，该跨海工程能否满足规划时的要求，发挥应有的作用，将是一个巨大的疑问。

　　“台湾是西太平洋地震带的一部分，附近地区是地震活动最强烈的地段之一，这是不可轻视的自然风险。”台北市土木建筑学会理事长余烈指出，在具体的施工技术方面，可能的风险在于施工工艺选择、施工过程的排水、隧道止水、高压下衬砌设计、防水和耐久性、防灾及通风设施设计等。

　　专家认为，由于台湾海峡跨海工程将会由两岸合作完成，因此确定一个合理的联合管理模式十分重要。两岸的体制不同，不论是确定管理团队还是融资模式上，都存在诸多矛盾，带来不小的管理风险。

　　台北市结构工程工业技师公会常务理事柯镇洋说，英法隧道在建设前进行了充分的论证，专家考虑了欧洲一体化的进程，认为英国与欧洲大陆之间的贸易货运量会不断增长，而英法海峡隧道建成后将满足这一需求，而事实也证明了这一预见的准确性和前瞻性。“修建台海通道也需要在规划阶段对两岸关系的发展方向上有精确的预判。”

　　徐伟认为，台湾海峡跨海通道的施工技术宜“稳”不宜“新”，可采用成熟的施工技术加以改进应用，降低工程风险。同时，做好前期勘测工作，以获得翔实的地质资料，对各类可能出现的事故做好预案。

　　“两岸体制不同决定了台海通道工程的联合管理必然会出现很多摩擦，大陆很难同意将如此重要的海峡通道的经营权转让，而台湾方面也不愿承接如此大的资金负担。”徐伟建议，由双方出资一部分，再向社会融资一部分，但整个项目的管理、经营权归双方所有，所得收入作为对社会融资的偿还。

　　交通运输部规划研究院高级工程师衷平还指出，台海通道建设的提出和论证，长期以来是以民间学者为中坚力量，以学术交流为形式，论证工作总体上仍相对封闭，信息公开与成果共享程度低，普通民众难以参与。