自贸区19个领域允许外商独资意味着什么

　　■包兴安

　　在中国(上海)自由贸易试验区成立一周年之际，上海的外资企业获得一份“大礼”，即外商被允许以独资形式投资高铁、石油勘探、盐业、航空运输销售代理等19个领域，这些措施有利于营造各类投资主体平等准入的市场环境，标志着自贸区开放政策推向纵深。那么，自贸区19个领域允外商独资对自贸区经济是否会产生负面效应？

　　笔者认为，在中国面临经济转型、稳增长的局面下，借助海外优质资金的力量成为切实可行的解决路径之一，此次允许自贸区外商以独资形式投资高铁等领域，表明了未来外资参与我国基础建设的机会将会越来越多，利好上海自贸区的发展。

　　首先，上述19个关键领域允许外商独资，这正是外商多年来真正想要的。外商就有积极性把它们在发达国家的工厂搬迁至自贸区，自贸区也将掀起新一轮外商投资热潮。

　　在9月26日举行的上海市政府新闻发布会上，上海市副市长、自贸区管委会主任艾宝俊表示，上海自贸区以负面清单为核心的投资管理制度已经建立，一年来新增市场主体的数据，超过前20年保税区所有企业的总量。初步统计，上海自贸区目前已有283个项目落户，共新设企业12266家，其中外资企业有1677家，占13.7%，而一年来新设外商投资企业数相比去年增加了10倍。

　　笔者认为，虽然外商独资使这些领域内正在迅速成长的中资企业面临竞争压力，可能会让中资企业处境困难，但是外商进入以后也会带来更多的资金、先进的技术、新管理模式等，剌激自贸区内的中资企业通过使用先进技术、创新经营机制与管理理念来降低开发成本、提高产品品质，使中资企业的规模、市场份额和技术水平再上新台阶，如此，自贸区内的部分中资企业甚至有可能跻身于全球同类企业的前列，诞生一批世界民族品牌。

　　其次，对自贸区而言，需要解决的不是开放过度的问题，而是开放不够的问题。

　　所谓中国资金短缺现象已经不存在，因而不需要更多外资的说法，是不了解中国引进外资的背景。事实上，解决资金缺口并不是中国引进外资的根本目的，外资对中国经济最大的贡献也不在于解决了资金缺口，而在于其推动制度变革和体制创新。纵观国内各行业，可以发现，外资进入越深的行业，制度建设越好，行业管理也越规范；相反，对外资限制越多、管理越谨慎的行业，问题也越多。

　　笔者认为，目前自贸区需要解决的主要问题仍然是制度转轨，经验证明，单纯依靠内生力量是远远不够的，自贸区必须让更多外资以其喜欢的方式进入，才能形成更大的改革推动力。

　　最后，对于外资以独资形式投资石油勘探等领域不必过于担心，因为中资企业有足够的回旋余地，不会形成外资的寡头垄断。

　　中资企业自身创造力强，在与外资竞争中善于学习和提高，可以全方位地提高中资企业的资源配置效率。在这种情况下，外资很难压制住自贸区的中资企业。此外，外资对自贸区内19个领域的控制是非常有限的，并不构成对自贸区的产业安全威胁。从总体上说，自贸区完全可以通过相应的法律制度“管住”外资独资，不必因为担心垄断之类的问题而排斥外商独资。