假日办“退休”了国民休闲权仍在路上

　　吴睿鸫

　　屡遭网友吐槽的“全国假日办”，在运行14年后终于“退休”了，其全部职能并入新设机构国务院旅游工作部际联席会议。全国假日办与公众说再见后， 今后节假日怎么休，就成为老百姓颇为关心的话题。有人分析，公众的观念已经改变，黄金周、小长假这样的调休休假方式需要改变；也有权威专家预计，政策或从假日旅游转向带薪休假。尽管这些分析与预测都有道理，也有可能会实现，但应站在更加宏观的视角，来客观分析我国目前的国民休闲权利。

　　毋庸置疑，国家层面已备齐了国民休闲的各项公共政策。从2008年国务院颁布了《带薪休假条例》，到去年的《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》，再到今年的国务院政府工作报告，前不久国务院关于促进旅游业发展的常务会议，也是重申带薪休假，以及国民休闲的各项权利。即便如此，要想让公众真正实现休闲权利，基于现有国情，仍然存在诸多困难。

　　就目前而言，我国劳动者普遍休闲时间严重不足。调查显示，中国国民平均工作日用于工作及相关活动的时间超过9.249小时，其中用于交通的时间超过1小时，工作日空闲时间仅3小时，占全天的13.15%。在落实职工带薪休假方面，我国大陆在参与调查的39个国家和地区中排名最低，仅半数的受访者认为严格落实带薪休假是有可能的。

　　客观地说，近年来国民总体收入呈上升趋势，但相对于房价、社会保障、物价水平，国民收入仍面临巨大的花钱压力。旅游休闲对于相当一部分民众而言仍是一件奢侈的事情。此前一项调查显示，在时间与金钱的四个选项中，38.2%的受访者选择“没钱没闲”，47.7%选择“有钱没闲”或“有闲没钱”，仅有14.1%表示“有闲有钱”。

　　另一个不容忽视的问题是，虽然人均工资水平不到世界均值的50%，但国内不少景区尤其是5A景区门票却争先恐后地跑进“百元时代”。两相对照，一方面意味着，景区进入“百元时代”是圈钱逻辑的产物，另一方面则意味着，景区门票价格已脱离实际，正朝高端化消费路线迈进。想想看，那么多进城务工人员想看看祖国大好河山，怎么承担得了动辄百元的门票？

　　显然，无论是确保国民“有闲”，还是“有钱”，抑或是景区票价合理，事实上都是庞杂的社会问题。首先，国民休闲并非单纯的旅游问题，还涉及到收入分配、劳动保障、景区监管等领域，同时，还涉及到深层次体制改革问题，如职工休闲权益的监管体制如何架构、景区公益性不足如何进行制度改良、旅游市场与政府之间的关系如何拿捏等等。