经济时评：解禁地方举债 防风险要关紧后门

　　据媒体报道，21日，已经“20岁”的预算法迎来其修改征程的第三次审议，此时距离2012年6月的二次审议已近两年时间。二审时争议较大的“是否该放开地方政府举借债务”问题，在三审稿中有了较大突破。

　　据悉，三审在广泛吸收各方意见后明确规定，经国务院批准的省、自治区、直辖市一般公共预算中必需的建设投资部分资金，可以在国务院确定限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。这也意味着，地方举债将正式解禁，举债的正门也正式向地方政府开放。

　　现在的问题是，解禁之门容易打开，风险之门如何防范，却是一个十分棘手而现实的问题。如果风险防范工作做不好，一边正门解禁，一边后门洞开，不仅正门的作用难以有效发挥，债务风险也会更快积聚，给经济社会发展带来更大的危害。

　　舆论和公众如此关注地方债务的状况，担心地方债务的风险，最主要的原因并不是债务扩张过快，而是压根就不清楚地方到底有多少债务。从已经公布的数据来看，与地方的实际债务还是有较大的差距的，地方的真实债务数可能要远大于官方公布的数据。要知道，连家底都搞不清，又怎么可能去采取防范措施呢？

　　也正因为如此，给地方举债解禁，首先要摸清债务家底，将地方债务的情况向社会公开。一方面，可以让中央更好地确定地方的举债规模，避免由于家底不清而让地方进一步过度举债；另一方面，可以让投资者作出正确选择，决定是否购买地方债券。而要让投资者认购，就必须让投资者了解地方的债务情况，掌握地方政府已经具有的债务规模。

　　公开债务情况，可以让投资者和社会公众更加清楚地了解资金的使用情况、效益状况，加强对资金使用的监督，避免发生贪污腐败、损失浪费等问题。很显然，资金的使用效率，也是投资者是否愿意购买政府债券的重要方面。如果政府举债资金在使用过程中问题很多、效率很差、贪污腐败和损失浪费问题严重，投资者也会对政府债券失去信心。

　　更重要的，只有公开透明，将政府的债务情况向社会公开，也才能有效防范地方政府正门紧抓、后门不放的问题。因为，按照地方政府及其官员的政绩观，再多的钱都是不够花的，都是有缺口的。地方政府极有可能一边发行政府债券，一边继续搞体外负债，使地方债务双向膨胀。一旦出现这样的现象，后果将十分严重。所以，在解禁地方举债的同时，必须杜绝地方搞体外负债、坚决防止正门大开、后门不关的现象，让后门没有缝隙、没有给地方政府继续体外负债的空间。

　　当然，如何偿还，有没有固定的偿还资金来源，对投资者购买政府债务信心也是相当重要的。就算政府负债有信用做保证，有财政做支撑。但是，如果没有公开透明的财政偿还资金渠道，而是继续依靠土地做支撑，投资者也是很难有信心的。因此必须建立良好的债务偿还机制，设立债务偿还基金。其中，财政预算是债务偿还基金的主要来源。只有这样，政府债券的可信度才会高，投资者才会购买政府债券。

　　客观地讲，按照中国政府目前的债务和G D P之间的关系，还是有一定可操作空间的。前提是，必须公开透明、阳光操作，让舆论和公众全面掌握政府的债务情况、偿还资金来源情况、资金使用情况，而不是政府随心所欲地支配。如果能够建立这样的机制，解禁地方政府举债，是能够较好地解决地方政府的建设资金问题的。