负面清单：排除法比列举法更有用

　　近日，三水区委书记苏伟波上线微访谈，就三水发展与网友互动。对三水何时铺开负面清单的问题，苏伟波给出了时间点：拟6月份全面实施负面清单。虽然三水不是最早实施负面清单的城市，但此举仍然值得点赞。

　　或许有人不太理解负面清单究竟好在哪里,不妨先了解身边的一个例子。

　　一次，笔者和朋友到外面下馆子。他打了个比方：比如你请客人吃饭，问人家想吃什么。人家说“随便”，立马就不好操作了。如果你问客人“不吃什么，有什么忌口的”，事情就简单多了。

　　负面清单好比“你有什么忌口的”，是排除法，列出你不要什么。正面清单则好比“你想吃什么”，相当于列举法，列出你要什么。相比而言，排除法更好操作。从这个例子来看，实施负面清单的好处不言自明。

　　作为今年三水政府工作报告出现的一个新名词，“负面清单”从其一开始提出就备受关注。而在周边的南海，推行包括负面清单、准许清单及监管清单等“三单”管理的新一轮行政体制改革后，也取得了不错的社会反响。

　　从这一点来看三水拟6月实施的负面清单，不难看出是一个利好政策。对于投资运营而言，其管理方式由“白名单”转为“黑名单”，是将市场在资源配置中发挥决定性作用的体现，是一次对政府与市场边界重新界定的制度变革。

　　苏格兰哲学家、经济学家休谟曾提出一条著名的“无赖原则”，即“制度的设计要把每个人都视为‘无赖’，只有严密才能让其服从公共利益。”此话虽然难听，但不可否认的是，人都有冲动的本能、逐利的天性。负面清单的实施可收缩政府审批范围，使边界更为清晰，有助于实质性推动政府审批制度改革，提高政府工作效率，减少自由裁量权和相应的寻租空间，规避相关部门滋生腐败。

　　不过，在期待其出台实施、为其叫好点赞之时，有两点还值得引起注意。

　　其一，负面清单的制定需要基于广泛而深入的调研，但从效率原则看，可以尝试分领域、分区域实践，进行有步骤地突破。面对这一本身存在一定“变量”的改革措施，不一定能做到“毕其功于一役”。

　　其二，隐性壁垒能否消除？实施负面清单其实就是“法无禁止皆可为”。也就意味着外资企业、国有企业、民营企业都有权进入没有明令禁止的行业。但这并不意味着各类所有制企业真正实现了公平竞争。例如民营企业早已被获准进入某些国有经济占主导的行业，但至今在那些行业中，民营经济的影响力仍然非常有限。这诚然与民营企业自身的综合实力有关系，但更与存在各类隐性壁垒密切相关。在项目核准、行政管理、公共财政、金融支持等方方面面的配套中，值得进一步消减隐性壁垒的生存空间。