“全口径预算”背景下 政府性债务出路何在

　　新华社“中国网事”记者李亚彪、罗博（罗争光、程士华、岳德亮、商意盈对此亦有贡献）

　　十二届全国人大二次会议开幕，预算报告连同政府工作报告一并被发到代表委员手中审议、讨论。政府工作报告中“全口径预算管理”概念让政府性债务再次受到关注。

　　编制“第五本账”有必要吗

　　政府工作报告中“实行全口径预算管理”提法，让代表对预算的进一步完整有了更多的期待。有代表认为，除了公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，还应编制政府性债务预算——即“第五本账”。

　　“债务预算也应该纳入人大的审议范围，有助于预算的完整性。”来自安徽的宋国权代表说，“不仅要涉及今后债务，也包括之前的历史遗留。”

　　周国辉代表认为，涉及政府所有的资金收与支，都应该纳入人大的审议范围，这才是“全口径”的概念。特别是随着预算编制制度逐步完善、扩大，可以实施对地方政府性债务的审查，防止少数政府的短期行为。

　　在预算管理改革较早的河南省焦作市，政府提交人大审议的预算草案除四本预算，还包括多本账：政府债务预算、政府投融资预算、政府采购预算、政府非税收入预算等。其中的政府债务预算，当地从10年前就开始编制了。

　　不过，全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康认为，提“第五本账”没有必要，本身经济预算体系也包括了债务。

　　山东省枣庄市市长张术平代表认为，目前公开“第五本账”，对政府来说没有问题。近两年来，从国家到省级，对地方融资控制越来越严格，地方举债也日益规范。目前，政府债务也是要向人大报告的，只是没有单独编制报告，这中间可能有一个认识的过程。

　　没有必要患上“恐债症”

　　山东省财政厅厅长于国安代表认为，地方债务目前来说还是风险可控，因为大部分都有土地收益保障，但这种模式能否持续值得高度关注。一旦土地出让增量下降、经济下滑、房地产市场不景气时，地方偿债风险也会显现。

　　“事实上，在过去30多年中，地方政府债务融资的做法，对经济发展、改善民生等方面起到了不可忽视的重要作用。”宋国权代表说。

　　宋国权说，以他所在的安徽铜陵市为例，是典型的工业城市，市财政只能保障政府运转，没有太多多余的资金用于公共服务设施建设；其他以农业为主的地方，在无法举债的情况下，相关发展与建设就难以为继。

　　贾康委员认为，要客观评价地方债务，地方借债资金对于促进发展、支持民生起到了很好的作用，但弊病也不可回避，不透明带来了风险不可控制。地方债的风险主要是局部和项目上，要避免出现突发式的状况。

　　也有人认为，政府性债务中最大的问题是，负债率、偿债率、债务率等风险临界点究竟在哪里？有的地方甚至称，本地负债率180％也在“安全线内”。

　　代表委员为“出路”支招

　　于国安代表说，解决政府性债务问题应“开正门、堵邪门、拓大门、关旁门”，比如地方自主发债，用公开透明的制度来规范举债才能有效评估，明确风险，有利于用合理制度约束地方的盲目和冲动。

　　宋国权代表说，个别地方政府的融资现在已到了最后的还款期限。之前每年财政盈余还贷款利息都很吃力，如果到了要还本金，压力之大可想而知。

　　“中央不仅要摸清地方负债数额，还要对地方债务使用情况心中有数，是用于公共服务、保障民生，还是用于修建楼堂馆所，要分类制定处置方案。”宋国权说。