延迟退休能否别“一刀切”

　　对于“延迟退休”人们看法不一：有人希望早点退休安度晚年，也有人愿意继续工作发挥余热 羊城晚报记者 何奔 摄

　　专家建议考虑劳动者职业、学历、性别等因素，弹性设立“退休年龄”

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。

　　很多专家学者认为，现在生活质量提高，人的寿命延长，延迟退休是大趋势。与一些职工意见不同，很多知识分子赞同延长退休，觉得延长工作年限能更大限度实现个人价值。有权威人士分析，考虑到争议比较大，此次延迟退休的表述仍是“研究”、“渐进式”。

　　寿命延长促使延迟退休

　　记者采访得知，现在要延长退休年限，动因在于：人寿命长了。

　　60年前，当时我国人口的平均预期寿命为50岁左右。随着经济的发展、医疗卫生条件明显改善，人民生活水平逐年提高，我国人口的平均预期寿命不断稳步延长。1981年，我国人均寿命为67.77岁，2000年为71.40岁。据预测，到2050年，我国人口预期寿命将达到85岁。据此，现在60岁-65岁的老人属于低龄老人，他们大多数正处于生理亚中年状态，身体健康方面都非常好。

　　华南农业大学劳动和社保系主任张开云认为，调整退休年龄，主要在于现在平均寿命延长，人口老龄化严重，国家必须调整退休年龄。张开云指出，认为“延长退休主要是为了减轻养老金支付压力”的想法是片面的。但他坦言，寿命延长的确给养老金支付带来了压力。

　　省社科院研究员郑梓桢表示，前几年干部职工想“内退”容易，主要是青壮年就业压力大，国家通过“内退”等举措促进就业。但现在的客观情况使得国家必须尽快延长退休年龄。

　　学历越高工作时间越短

　　郑梓桢告诉记者，他接触过很多博士，一般博士毕业时30岁左右，女博士读至少22年书，最后只工作25年就要退休，实在是浪费人力资源。

　　“不要以为博士只是个案，很多人都是这样，本科毕业至少读书16年，工作才三十几年就退休。”郑梓桢说，在我国，一般情况下(除一些特殊工种)，无论受教育多长，劳动者的退休年龄都是统一的，这就导致接受教育的时间越长，工作年限就越短，与高中毕业参加工作相比，多数博士毕业生工龄则少了10年。

　　理论上来说，劳动者接受教育的时间成本和经济成本，实际上是国家、家庭及劳动者本人投入的时间、经济成本之和。在此前提下，接受教育年限长的劳动者应比接受教育年限短的劳动者为社会服务的年限更长。可现实却相反。另外，低学历劳动者一般从事体力劳动，体力劳动者身体上更容易遭受到伤害，他们的身体健康状况一般不是很好，却要工作时间更长。

　　郑梓桢认为，现有退休制度易导致低学历劳动者和高学历劳动者在劳动时间上的不公平。

　　女性工龄短养老金较低

　　“以前女性早男性5年退休，被认为是对女性的保护，现在却越来越被看做是一种歧视！”全国人大代表、广东惠州市旅游局局长黄细花认为，女性比男性早退休，是基于女性的生理状况及当时社会氛围设计的，原本是为了照顾女性。现在很多女性认为，按统计，女性寿命比男性长近4岁，却比男性退休早，由于工作时间短，社保缴费年份少，养老金普遍较低，“这就造成新的男女不平等，影响女性晚年生活质量”。

　　广东省人大代表黄辉球在惠州创办了一家医药公司，公司女工多。黄辉球深有感触：一些女工年富力强，但一到50岁就要退休，“一些结婚晚的人50岁退休时，孩子大学都没毕业，家庭负担还很重，为什么要让她们这时候就退休？这不是对女职工的歧视吗？”

　　黄辉球认为，目前的制度设计，对这些女职工很不公平：技术水平高、能获得返聘机会的女工并不多，女工退休后并不好找工作，“工作时间短，退休金就少，养老生活待遇就会差很多。”

　　实际上，不仅人大代表们在呼吁，各界专家学者也纷纷呼吁：延迟女工退休年龄。

　　2012年，我国排名领域知名专家武书连撰文指出，我国83所知名大学中，女性研究生导师数量仅占总数的24.25%，男导师则占了75.75%，“大学女教师55岁就退休，几乎没时间评职称。”

　　武书连认为，女性弹性退休年龄可以延长至64岁，因为女性平均健康寿命比男性高4年。武书连建议，女性在法定退休年龄之后、64岁之前，可自由选择退休时间。

　　历史沿革

　　30年前曾规定教授可70岁退休

　　我国退休制度始于新中国成立之初，现行制度在框架上基本延续了20世纪50年代以来的制度设计。

　　1951年，政务院颁布的《劳动保险暂行条例》规定：男工人与男职员年满60岁，一般工龄满25年，本企业工龄满5年者，可以退职养老；女工人与女职员年满50岁，一般工龄满20年，本企业工龄满5年者，亦可退职养老。对工矿企业特殊工种相应放款退休年限。

　　1953年，国务院颁发的《国家机关工作人员退休处理暂行办法》规定，在机关和事业单位中实行退休养老制度，其退休条件和待遇标准与企业大致相同。

　　1983年9月12日，《国务院关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定》（下称《规定》）、《国务院关于延长部分骨干教师、医生、科技人员退休年龄的通知》颁布。按《规定》，对于身体条件允许，在本人自愿的基础上，副教授、副专员以及相当这一职称的高级专家退休年龄可延长至65周岁；教授、研究员以及相当这一职称的高级专家退休年龄可以延长至70周岁；对于学术上造诣高深、在国内外有重大影响的杰出高级专家，可以暂缓离休退休，继续从事研究和著述工作；对于在教育、卫生、科技方面的骨干人员可以延长退休年龄1一5岁，延长后的退休年龄，女同志最长不超过60周岁，男同志最长不得超过65周岁。

　　根据1990年人事部、1992年中组部的规定：以能够坚持正常工作、本人自愿为原则，对高级职称女专家和处级及以上女干部实行与男性同龄退休。

　　2006年1月1日，《公务员法》实施。主体退休年限几乎没变：全民所有制企业、事业单位、党政机关和群众团体的男工人退休年龄是年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的，退休年龄为男满55周岁，女年满45周岁；因病或非因工致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄为男年满50周岁，女年满45周岁。

　　建言献策

　　设三档“退休年龄”

　　多位专家指出，延长退休不能“一刀切”，而应因人而异。其实，中央对延迟退休的表述是“研究”、“渐进式”退休，表明推进延迟退休是谨慎、缓慢逐步推进的。有人建议，设立三档“退休年龄”（法定最早退休年龄、法定正常退休年龄、法定最迟退休年龄），引发广泛关注。

　　——法定最早退休年龄。考虑人的生理、健康需要，设置“极限”最早退休年龄。也就是说，因身体原因无法工作，可以在达到“法定最早退休年龄”后退休。不过，此时所领取的养老金给付水平将会明显低于“法定正常退休年龄”的给付水平。目前，美国规定的“法定最早退休年龄”为62岁。

　　为照顾那些长期从事高危、高污染行业，劳动强度大的人群包括妇女从业者，我国可将“法定最早退休年龄”确定为50岁。

　　——法定正常退休年龄。根据一国人口的平均预期寿命、劳动力质量等因素综合考虑。早在1989年，联合国就通过决议，将联合国国际公务员的法定退休年龄，由过去的60岁提高至62岁，没有男女分别。参照这种做法，可以将我国的法定正常退休年龄定为男65岁，女60岁，并逐步实现男女同等对待。

　　——法定最迟退休年龄。主要是考虑到一些专业技术行业需要，适当后移部分行业岗位的退休年龄，比如医生、教师、科研人员等。如愿意继续工作的，可延后退休。延后退休后只要不办理退休手续，且坚持继续缴付社会保险费，就可享受追加的养老金给付，比正常退休的养老金给付水平要高出许多。我国可将法定最迟退休年龄男女统一确定为65岁。

　　人物访谈

　　华南理工大学教授华贲： 专业技术人员可延迟退休

　　每一天，华贲都很忙。这位1937年出生的老教授，按规定年满60岁就该退休，可作为华南理工大学化工学院的教授、国家重点基础研究发展规划(973)项目“高效节能的关键科学问题”首席科学家，他直到2008年才办理退休手续，至今仍是华南理工天然气利用研究中心主任，一年四季都在做项目、带研究生。当听到延迟退休的消息时，华教授表示：“早该推行了，很多行业的专家学有所成，却要退休，这是国家的损失！”

　　羊城晚报：《决定》提出渐进式延迟退休年龄，你是否支持？

　　华贲：我举双手赞同。以我个人为例，我本来到1997年就到了60岁的退休年龄，我在1999年申请到国家重点基础研究（973）项目，这个项目一干就要5年，我直到2008年才退休。

　　我们是老知识分子，闲不住，退休后，行政事务没有了，不用开会、考核，我现在每天工作量比退休前还大，一年写文章数量相当于过去3年，每年都要出一本专著。

　　羊城晚报：退休后研究成果比退休前还多。

　　华贲：专业技术人员有个特点，需要一定工作经验才能出成果，才能取得更大成绩。像我本人，开始在石油公司工作，直到1975年才开始做技术工作，刚上手出点成绩，太不心甘了。

　　羊城晚报：你如何看待渐进式延迟退休？

　　华贲：延迟退休应该根据职业不同，合理区分。我觉得，技术含量高的工作，如大学老师、工厂技术员、出租车司机，工作时间越长，经验越丰富，可以让他们多工作几年。实际上，大学里很多教授都是希望能多工作几年的，限于政策，只能先退休后返聘。国外六七十岁的人开出租车的很多，老司机开出租车，乘客反而更放心。

　　对体力劳动职业，工作辛苦，应该保持现有退休年限不变，或根据个人意愿自主调整。

　　羊城晚报：是不是知识分子意愿更强烈一些？

　　华贲：真正的知识分子当然想多工作，多出成绩，实现个人价值。当然，我了解，有这种愿望的不在少数。

　　全国人大代表黄细花： 可以根据职业调整工作年限

　　得知中央开始研究渐进式延迟退休年龄，全国人大代表、广东惠州市旅游局局长黄细花很开心，因为多年提“弹性退休”、“延迟退休”终于见了成效。她觉得，延迟退休时机早已成熟，不过也不应该“一刀切”。

　　羊城晚报：你早年就呼吁延迟退休，为什么？

　　黄细花：作为人大代表，我每次提建议，都会调研。在与周围人聊天中，有些人就谈到，现在受教育时间普遍延长，一个女孩子硕士毕业，可能工作时间不到30年。博士工作年限更少。这种人才格局，对自己是一种浪费；对社会来讲，人力资本投资回报期太短了，是人力资本的巨大浪费；从国家层面讲，延迟退休既可以合理利用人力资本，也能缓解养老金支付压力。

　　我查了数据，现在居民寿命延长了，延长退休年限有客观需要。

　　羊城晚报：这个建议反响如何？

　　黄细花：建议一经曝光，很多人支持，认为如今延迟退休很有必要；也有人不同意，认为自己工作辛苦，应该早退休。社会各界的反响都在我预料之中，他们的反响进一步印证了我的建议：退休年龄的设定不应该“一刀切”，而应该照顾工种、职业的差别。

　　羊城晚报：现在要延迟退休了，你有何建议？

　　黄细花：何时实现，只是时间问题。我更关心如何实现。因为每个工种、每个职业，甚至每个地方环境气候不一样，不应该全国只统一一个退休年限，而应该因地制宜，以实现人生价值、更大程度发挥个人潜力为目标，不断调整工作年限，让每个人开心工作、安度晚年。（记者 尹安学）