政府储备土地缘何成了“唐僧肉”

　　本报记者申东

　　原本是已被征用并作为后期建设的国有储备土地,却被一些人非法侵占,搞起多种“经营”——非法积土、违章搭建、用作停车场、办起驾校等。23宗土地竟成了一块别人眼里的“唐僧肉”、非法牟利的工具。

　　近日,宁夏回族自治区银川市启动为期一个月的针对非法强占储备土地的专项整治活动。截至目前,23宗存在问题的储备土地中已有6宗自行清理。对于其余存在问题的储备土地,银川市土地储备局将联合市公安局、城管局实施强制清理。

　　23宗储备土地被非法侵占

　　银川市金凤区五里水乡西侧一块70余亩的储备土地上,不仅有私搭乱建的房屋,而且还有制砖厂、汽车修理店、羊圈和废品回收点等。9月5日,这宗被土地储备部门入库排序为五里台村2号的储备地上的部分房屋以及羊圈被强制推倒。　

　　银川市土地储备局于2005年对这宗土地及房屋进行征收补偿,原村民均已搬迁安置到康居新村,征地拆迁补偿工作也全部完成。该宗土地被征收后,因规划调剂等多方面因素未及时出让。目前,这块土地被3户村民非法侵占,约300平方米房屋尚未拆除,而且搭建有临时工棚,从事多种经营。银川市土地储备局与金凤区长城中路办事处曾多次下发拆迁通知,但当事人一直拒不配合。9月5日,土地储备局与公安局、城管局联合执行强制搬迁,收回这宗被侵占8年的土地。　

　　记者看到这宗土地上立着两排砖混房,外带院子,院子里养着鸡,放着煤气罐、保温桶等生活用品,院子南侧紧挨着一个羊圈,养着60多只羊。这些羊的主人是一对老夫妇,二人告诉记者,他们在这里住了3年,房子每年的租赁费是1000多元,目前正在为这些羊找“出路”。

　　这只是储备土地被非法侵占的缩影。2003年以来,银川市进入城市大规模建设中,银川市土地储备局对城市建设所需集体和国有土地近13万亩予以征收、收购。截至2012年底,除已用于道路、水系、广场、绿化等公建用地及划拨、出让用地外,全市尚有储备用地49宗约7651.52亩。经过前期摸底排查,发现有23宗土地被非法占有,非法积土、非法取土、违章搭建已成为银川市储备土地面临的最主要顽疾。据银川市土地储备局副局长温永强介绍,通过前期摸底调查,在23宗2000余亩储备土地上都不同程度存在这3种情况。

　　针对该现状,三部门联合成立专项整治工作组,从8月20日起开展为期一个月的集中整治,以加强和规范政府储备土地管理,为政府融资、净地挂牌出让创造有利条件。　

　　村民非法积土屡屡得逞

　　没有罩网、没有植被绿化,近七八万方的土方和生活垃圾就这样“赤裸裸”地堆积在宁夏人民医院总院北围墙外的土地上,稍有风吹便扬起阵阵尘土。

　　记者在现场了解到,这片政府储备土地一直处于待开发状态,于是部分村民在利益驱使下,从2006年开始陆陆续续在此集土、堆渣。银川市城管局渣土执法大队大队长纳卓丹告诉记者,村民们这么做,是“等待开发时赚取运输差价”。

　　随后,记者随工作人员来到贺兰山路以南、满城街以西的另一处施工现场,只见漫天的沙土飞扬,一台挖掘机正在装运渣土。据了解,在专项行动中,执法工作人员强行清理堆在这里的土方时,遭到村民非法挡工,在相关部门的共同协作下,执法大队才成功清理了20多万方的渣土。

　　记者在采访中了解到,在储备土地上积土,是不法分子常用的手段,被侵占的23宗土地中有8成以上都是被积土占领,执法人员前来检查时,积土无人认领,但开发商一旦动工,就会跑来一群人前来认领,非法挡工,直到满足了他们的无理要求才肯罢休。温永强表示:“非法积土不仅破坏城市环境,还借此机会抬高工程造价。有些单位为了加快工期,只好息事宁人地和占地人议价或帮助其承揽工程。”

　　地多面广监管难度大

　　记者在采访中了解到,储备土地点多面广,看护、围护等管护费用较高,而银川市财政没有这方面投入,导致管护措施不力。

　　面对这种情况,银川市土地储备局的杨学成表示:“从今年8月中旬到9月20日这一个月的整治期间,土地储备局果断处置并收回被非法侵占的政府储备土地,遏制非法行为。”下一步,地储局将会对扰乱清理整顿正常秩序的违法人员移交公安机关并依法进行处罚。构成犯罪的,将依法追究刑事责任。目前,已对部分侵权人起到了一定的威慑作用,存在问题的23宗储备土地中已有6宗正在自行清理。

　　专项整治后如何防止痼疾反弹?温永强给出这样的答案:下一步,在清理的基础上,对有些地块砌筑围墙进行维护,并加大巡查和看护力度,另外还将探索对储备土地进行临时经营。