陕西神木民间借贷调查之三：危机之中神木“民生大餐”何去何从？

危机之中神木“民生大餐”何去何从？

——陕西神木民间借贷调查之三

　　新华网西安8月20日电（记者姜辰蓉、程露）2009年，位于陕西省榆林市的神木县实行“全民免费医疗”。而早在2008年，神木县就实现了12年免费义务教育，随后又将免费年限提升至15年。在国内开先河的两大“民生大餐”，曾让地处偏远的神木县一夜之间备受赞誉和质疑。而今，身处危机之中的神木，公众担忧高福利神话能否延续？

　　免费的“民生大餐”羡煞国人

　　2009年3月1日起，神木县政府筹资1．5亿元至1．8亿元，在全国率先尝试“全民免费医疗”，只要有神木户口，不管是农民、城镇居民还是机关干部，生病住院所有费用报销90％左右，特殊病例最高报销额30万元。除了神木县城有定点医院外，为重病、大病的患者，神木还在西安、北京确定了几所知名医院。23种慢性病门诊可报销1800元至6万元不等。

　　据当地群众介绍，“免费医疗”实施之初，以前有病因怕花钱硬撑的群众放心去看病，医院里排队看病的人和床位爆满，更有不少患者等了多年，直到免费后才来实施手术。

　　当全国医疗改革正在探索中前行时，地处毛乌素沙漠边缘的陕西省神木县却实行了“全民免费医疗”，这则消息立即在全国引发高度关注，引起公众羡慕的同时，也引发了是否过度医疗和能否持续下去的热议。

　　而早在2008年，神木县就在城乡全面实施12年免费教育，从小学到高中阶段，学校不仅不再收取任何费用，还给与所有寄宿生每人每天5．5元生活费补助。随后，神木县又实现了从学前到高中的15年免费教育。

　　“神木县煤矿多、企业多，因此外来务工人员多，他们的子女上学是个大问题。我们的免费教育一视同仁，也为打工者子女就读提供了保障。”神木县一位政府工作人员说。

　　据县政府工作人员介绍，每年神木县政府在免费教育、医疗上投入的几亿元相对于神木每年一两百亿的财政收入，占比并不算大。“我们全县人口42万，患者和学生只占一定比例，不可能‘人人上学、人人生病’。因此，几亿元在一些富裕的地方也不算多，很多地方是拿得起的，就看会不会投入在民生领域。”他说。

　　现状：经济虽下行　民生仍顺畅

　　出现民间借贷危机后，“免费教育、医疗”将会被取消的传言曾在神木广为流传。

　　在神木县各医院，记者看到，并没有因为传言而出现争相看病、报销的状况，在免费医疗住院报销窗口，前来报销的患者家属均顺利领到医疗报销费用。

　　对于运行现状，神木县政府提供的数据显示，2013年上半年免费教育支出1．65亿元，未出现资金问题。而在今年5月，神木县政府宣布投入2．4亿元再次提高15年免费教育水平：小学、初中、高中、职中年生均公用经费分别达到800元、1000元、1200元、1200元，年生均免费教育经费（学杂费）分别提高到800元、1000元、1600元、3680元。小学、中学（含职中）寄宿生生活补助标准每人每天分别由原来的3．5元、4元增加到5．25元、6元。

　　“15年免费教育，年初预留了2．95亿元，现在我们打入到账户里面是2．5亿元。现在财政是完全可以保证的。”神木县教育局负责人表示。

　　今年上半年，神木县累计报销住院患者25829人，累计报销医药费9770万元，月均1628万元。县境内报销24400人，县级医院人均住院费为3663．12元，平均住院天数8．81天，人均报销3112．89元，报销补偿率达84．98％。乡镇卫生院人均住院费用为1152．97元，平均住院天数7．83天，人均报销940．46元，报销补偿率81．57％。累计转县外治疗患者1429人，累计报销金额为2203万元。免费医疗实施顺畅。

　　政府：财力有保障　“民生不缩水”

　　对于“免费医疗”的初衷，神木县县长黄建军说，这并非外界所想的是跨越发展阶段的行为，而是在分析神木实际基础上采取的措施。“神木一些煤矿多的地方是比较富裕，但是在没有煤矿资源的地方，却依然比较贫困。许多群众因为穷，有了病也只能拖着不去医院，小病也拖成了大病。”黄建军说，“这一举措是为了均衡地区间的差距，让群众能够共享经济发展的成果。”

　　记者从神木县发改局了解到，今年上半年，神木县实现财政总收入87．97亿元，同比下降31．6％。在这一背景下，“神木模式”未来能否持续？

　　对此，榆林市委副书记、神木县委书记尉俊东明确表示，神木县的财力是有保障的，神木老百姓的民生标准不会降低，民生投入只会增加不会减少，民生保障范围只会扩大、不会缩小。

　　记者了解到，各项民生工程实施4年多来，神木也一直在探索建立新的补充制度，为鼓励引导社会资金参与社会公益慈善事业，启动了民生慈善基金筹集工作，截至目前，已达成意向捐资40余亿元，到位资金18亿元，这一基金也将成为民生建设的有力保障。

[责任编辑： 王君飞]