财经观察：从法电改制看法国公共服务改革

法国电力集团（简称法电集团，EDF）是法国“电老大”，2005年实现整体挂牌上市，从国有独资企业转变为国家控股的股份制公司。法电集团改制是经济发展和公众需求不断上升的必然结果，也是法国行政与公共服务部门改革的一个范例。

合同约束责任 保障公众利益

法电集团成立于1946年，是欧洲最大的能源公司和全球最大的核电运营企业，业务范围涵盖电力行业上下游各环节，以及天然气和能源贸易及服务领域。

随着经济和社会发展，欧盟分别于1996年和2004年发布指令，确定开放电力市场和引入竞争机制。从2000年起，法国颁布或修改了相关法律，以协调电力市场发展与公共电力服务事业之间的关系。2005年10月，法国政府与法电集团签署公共服务合同，确定国家为电力系统的管理方，法电集团为电力系统的主要经营方。

就在2005年，法国时任总理多米尼克·德维尔潘提出了行政和公共服务部门改革计划，将法国公共服务部门分成三大类：一是不能仅用商业原则考量的公共卫生、教育等部门，继续由国家管理；二是属于商业活动范围但涉及国家战略利益的核电、军工和航天等部门，继续由国家控制；三是可以同私营企业竞争的部门，如能源、交通运输等，开放市场。

德维尔潘说，行政部门改革主要是为了提高服务质量，减少行政法规，改进公务员管理。而法国时任公职部长克里斯蒂安·雅各布指出，这项改革的原则是“用最低的成本提供最好的公共服务”。

分析人士指出，在行政和公共服务部门改革中，法国采取了或者通过立法方式明确国家部分职能，或者国家与企业签订公共服务合同的形式，来规范和加强特殊行业与特殊企业的公共服务职责，并确保了公共服务事业内容的透明度和相关经济保障。而严格遵守合同，成为公共服务参与者的行为准则。

经营监督分离 避免利益冲突

早在2003年，法国财政部一个专家组提交了一份《关于国家股东和国有企业的治理》的报告。这份报告认为，在向竞争性市场渐进开放和对私有资本投资开放的背景下，公共服务可以由非政府机构管理，在保证服务合同经济性和透明性的条件下，可授权企业完成，同时要建立跟踪机制以保证公共服务效率。

在法电集团改制过程中，法国成立了由财政部牵头的多部委跟踪委员会，对法电集团的合同执行情况实施后续跟踪。跟踪委员会与法电集团每三年编制一次合同执行总结报告，并呈交议会审批。

2003年，法国财政部成立国家参股局，负责管理所有国家参与企业的活动，以执行国家财产增值政策。在法国财政部内，另外成立了一个与国家参股局平行的监督机构——国家监督署，负责国有企业和公共服务机构的监察工作。

国家监察署的任务是向政府通报受监察企业或机构的情况，同时将政府有关经济和财政的具体政策传达给受监察企业或机构。国家监察署既要识别国有企业和公共机构的主要经济、财政风险，并采取一切防范措施，也要对这些企业和机构的效率做出评价。

[责任编辑： 吴晓寒]