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改善公共服务 “叫停”不是惟一选项

2013-05-30 13:45 来源:经济日报 字号:       转发 打印

  在提供公共服务的过程中,政府部门的服务重点应放到保证基本社会保障方面。至于像方便打车、挂号这类服务需求,则应最大限度地释放改革红利,最大限度地依法依规为服务业发展“松绑”

  近日,北京、深圳有关部门分别“叫停”了两项服务。

  针对淘宝网链接北京市预约挂号平台,推出网上医院挂号一事,北京市卫生局认为,此举涉嫌“商业利用”,既无多此一举的必要,又存在泄露个人信息风险,必须叫停。

  深圳市交通运输委员会则认为,当地司机普遍下载使用打车软件,“影响了市场营运秩序,导致司机拒载挑客”,因此要求出租司机不得使用。

  “一南一北”两个叫停,反映了一个共性问题,即政府主导的传统公共服务模式,如何面对新技术的挑战,如何接纳社会组织的介入?简单的行政封杀,是否会扼杀社会组织的参与热情和创新动能?

  首先应看到,无论是淘宝网的网上挂号,还是各类打车软件,都因其技术创新而受欢迎。淘宝网数以亿计的用户资源和强大的平台优势,对推广网上挂号十分有利。打车软件通过撮合信息,降低司机与乘客间的信息不对称,减少出租车空运时间,降低损耗成本。

  上述创新也并非尽善尽美。比如,打车软件带来便利的同时,也会因“加价叫车”造成司机拒载挑客,对行业秩序管理带来挑战。但笔者认为,这不足以构成政府部门单方面叫停的理由,因为“叫停”既不利于创新改善,也无法改变百姓需求无法满足的局面。换句话说,除了勉强维持传统管理模式,“叫停”无法带来任何社会福利增长。

  实际上,在当前我国社会管理和公共服务的诸多领域,都存在上述类似矛盾:一方面,传统的管理服务模式已被证明难以有效满足百姓已经变化的需求;另一方面,一些社会组织的参与热情和创新行为,又无法得到应有引导和保护。

  要解决这一矛盾,政府部门必须创新公共服务提供方式,真正以群众和市场需求为导向,改变过度依靠政府力量、长期封闭运行的传统模式。特别是在一些非基本公共服务领域,要更多更好地发挥市场和社会的作用。

  这其中,政府部门转变观念思维是关键,改变利益取向是重点。首先,要放弃在公共服务中“包打天下”的思维。仍以深圳出租车行业为例,为方便乘客叫车,该市早在2009年便尝试建立统一的出租车电召平台。但4年之后,这个形同虚设的平台仍未发挥作用,只留下一笔不菲的运营开支。这说明,对于一些社会服务,政府既不该也不能亲力亲为,通过委托、承包、采购等方式交给市场和社会组织承担,或许是更好的办法。

  其次,应以更加开放包容的心态对待社会组织参与公共服务的热情,并引导其创新行为。随着科技创新步伐的加快,各类社会组织的公共服务创新产品也会层出不穷。对其带来的管理难题,政府部门应加强规划引导,努力共同解决,而不是因噎废食,一看到问题出现就停下脚步、往回跑。而最好的引导方式,就是利用市场机制,引入社会资本,增加竞争。同时,制定完善规则,做好市场监管。

  总之,在提供公共服务的过程中,政府部门的服务重点,应放到保证基本社会保障方面。至于像方便打车、挂号这类服务需求,则应尽可能地发挥市场和社会的正能量,最大限度地释放改革红利,最大限度地依法依规为服务业发展“松绑”,让企业轻装上阵,增添活力和创造力。

[责任编辑: 王君飞]

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