梅新育：光伏产业如何冲破“双反”阴霾

　　光伏产业如何冲破“双反”阴霾

　　作者：梅新育

　　欧盟关于“对中国光伏产品实施登记”的一纸声明再次震动了中国光伏产业，尽管欧盟方面有官员声明此举与双反调查无关，但登记的结果肯定会有助于其未来作出和执行格外严厉的双反决策。根据欧共体/欧盟数十年来在国际贸易界赢得的“欧洲堡垒”名头，根据欧盟企业与政府诿过他人“不正当竞争”而逃避自身努力调整的一贯倾向，根据欧盟不合理的对华反倾销制度，特别是不承认中国市场经济地位和替代国制度，本次对中国光伏产品反倾销调查居然以美国产品的成本和价格为基准衡量我国产品有无“倾销”，欧盟最终对中国光伏产品实施反倾销是大概率事件。

　　面对欧盟“双反”威胁，采取以牙还牙的措施是一种不可排除的选择，因为这样做有助于通过让对方付出一定代价而威慑企图未来对我们实施保护主义措施的人。然而，单纯依靠贸易报复措施并不能直接帮助国内光伏产业走出困境，毕竟欧盟一直是我国最大的出口市场；也因为本土光伏产品的价格已经决定了国内市场基本上是国货的天下，即便明确规定欧盟产品“进不来”，也扩大不了国货已经很高的市场份额。这般境况，中国光伏产业如之奈何？

　　当务之急，当然是在保证货款安全的前提下加快生产和出口步伐，尽可能赶在欧盟双反措施之前把出口订单生米煮成熟饭，我们的港口和海关也需要为此多多配合。事实上，去年9月份欧盟宣布对华光伏产品发起反倾销调查后，近几个月来我国光伏企业出口订单和出口速度已经明显加快，以至于产业寒冬中出现了小阳春气象，连前年亏损6.5545亿美元、去年上半年亏损10.8亿元、资产负债率接近90%、一度深陷破产危机的赛维LDK也几乎全面复工，去年11月22日卸任的法人代表、董事长、总经理彭小峰也于3月初复职。除此之外，更重要的是以下措施多管齐下。

　　首要任务无疑是启动和扩大国内市场，帮助国内产业挺过产业寒冬。中国光伏产业自形成之日就是高度出口导向的，2010年之前98%的光伏组件产品出口欧美市场，2011年这一比例仍高达90%，而美欧又是我国最主要出口市场。在美欧相继对中国光伏产业祭出“双反”武器时，启动内需就成为我们的必由之路；中国国内市场规模广大、国产光伏电池价格已经大幅度暴跌又给国内市场需求上升创造了条件。“十二五”规划制定的光伏装机量目标为22GW～25GW，今年年初全国能源工作会议确定的全年装机量目标为10GW；既然2011年中国占全球实际GDP份额已达14.3%，与整个欧元区相仿，而目前欧盟光伏市场规模为20GW，那么中国制定的今年装机10GW、“十二五”期间达到22GW～25GW的目标绝非虚无缥缈无从落实，而是很有可能实现的。只要成功启动国内市场，美欧的“双反”就不可能打垮、消灭中国光伏产业这个竞争对手。为此，光伏产业热盼的产业政策配套细则应尽快颁行，为进一步规范国内市场秩序，酝酿多时的《太阳能光伏行业准入条件》也应及时出台。

　　其次是开辟欧美之外的出口市场，新兴市场光伏产品潜在和现实需求的增长为这项策略创造了实施条件。知名光伏市场研究机构NPDSolarbuzz的数据显示，在第四季度5.3GW需求的拉动下，2012下半年亚太地区光伏产品需求预计比前年猛增80%；2013年亚太地区光伏市场需求有望增长至13.5GW，比2012年增长50%。而据机电出口商会的数据，2012年全年我国光伏产品对欧洲出口总额为111.9亿美元，同比下降45.1%，对东盟和非洲地区光伏产品出口则分别增长22.1%和10.9%。总体而言，许多后发新兴市场经济体电力缺口巨大，但传统火电站建设周期长，投资浩大，且需要大批高素质的工人、工程师和管理人员，具备这些条件非一日之功。即便顺利投产，如何确定电价也是一个棘手的社会问题，而非单纯的商业问题。即使采用相对简便的办法，居民小区、企业或店铺自备柴油机发电，仍然处于高位的油价也使其运行成本居高不下，凭借设备价格已经大幅度下降、维护相对简易、可分布式发电且因此不存在市电定价问题困扰等优势，光伏发电存在较大潜在需求，我们的任务就是使这些潜在需求成为现实。

　　第三项策略是“走出去”，在欧美和其他国家市场直接投资建设光伏电站，带动中国光伏产品出口。在这方面，一些企业已经树立了比较成功的榜样，江苏聚能硅业有限公司就是一个比较成功的案例。

　　该公司在欧洲市场上本来属于后来者，只赶上了行业好时光的尾巴。在其设立比利时办公室、打入欧洲市场的2010年，欧盟各国开始逐步取消对光伏产品的补贴政策；市场饱和及补贴取消的压力驱使中国光伏企业在欧洲市场上展开了毁灭性的价格战，光伏板价格由原来的2欧元/瓦特(高峰时价)跌落至0.5欧元/瓦特以下，原来的订单销售模式也变成了现货销售。在这样的压力下，聚能硅业没有盲目扎进这种自相残杀的价格战，而是独辟蹊径，在德国、意大利、希腊等国投资建设了多个太阳能小型电站，此举令聚能硅业收获颇丰：

　　电站采用自己公司的光伏板，带动了本公司光伏产品出口，甚至还需要从其他同行那里采购。即使是已经运营的电站，也需要新光伏板用于维护。

　　电站可以为公司带来长期持续的现金流和利润。如意大利撒丁岛光伏电站一期34兆瓦项目是欧洲最大温室大棚屋顶太阳能电站，年发电量约5000万千瓦时，2011年12月开工，2012年4月底就建成，6月25日同意大利国家电力公司ENEL签订长期供电合同，27日便成功并网发电，将中国效率带到了这个深陷主权债务危机和政治困局的国家，有效缓解了撒丁岛奥利斯塔诺省的电力缺口，颇受当地居民和政府欢迎。在希腊，聚能硅业在建的115.9兆瓦光伏太阳能电站可望于2013年7月底前完工，运营后年发电量可达1.8亿千瓦时，产值6500万欧元，将成为中国企业在希腊最大直接投资项目之一。

　　由于电站填补了当地电力缺口，可以享受东道国政府补贴，从而降低了投资风险。

　　温室大棚屋顶太阳能电站同时从事大棚农业，蔬菜就地销售，又给公司增加了一笔收入。

　　依靠卖电收入、政府发电补贴、大棚农业收入三项，聚能硅业撒丁岛光伏电站一期项目内部收益率预计将达18%以上。电站不仅解决了当地供电缺口，还使用了当地建筑材料并雇佣当地建筑工人，电站投入运营之后也雇佣了一批工人和种菜的农民，该公司在东道国的公共关系相当和谐，与对华双反中欧美企业对中国同行的一片喊打喊杀之声截然不同。

　　再有，就是熬过市场寒冬、耐心等待不符合经济规律的欧美双反措施到期后难乎为继。光伏产业最大的竞争对手是传统化石能源，近十年来全世界光伏等新能源产业得以勃兴，最大驱动力量是新世纪头十年的初级产品牛市，传统化石能源价格持续暴涨，相应地，传统化石能源行情下跌是对光伏产业的最大威胁。而这一轮初级产品牛市已经终结，油价目前得以继续维持在较高水平，主要原因是中东动乱和伊朗核危机给投机资本提供了炒作题材，但这些炒作题材不可能永远抵销基本面因素的力量，油价实际水平明显下降的日子必将到来。如果说高效率、低成本的中国光伏企业很多能够在传统化石能源行情下跌的竞争中生存下来的话，那么，欧美光伏企业的低生产效率和高成本决定了它们绝大多数在未来几年传统化石能源行情下跌的环境下难乎为继，而这种竞争压力它们无法靠贸易保护主义杜绝。据GTM研究报告的数据，欧洲、美国和日本光伏电池企业制造成本超过80美分/瓦，中国企业成本为58～68美分/瓦。尽管该报告估计未来3年内将有54家中国光伏企业破产或被兼并，貌似甚多；但同一份报告估算的全球光伏电池企业破产、被兼并者数是超过180家，中国企业破产家数占比例在30%以内，明显低于中国光伏产业产能占全球全行业比重，实际上是从侧面认定中国光伏企业在全行业严冬中生存能力更强。在这种情况下，即使欧盟最终对中国光伏产品实施双反措施，传统化石能源下跌的熊市也可望在双反期间替我们淘汰很大一批欧美竞争对手，这不仅仅意味着竞争对手减少，还意味着未来双反期满后鼓噪延续贸易保护主义措施的呼声削弱，对于熬过市场寒冬的中国企业在双反期满后大展宏图是有利的。

　　(作者为商务部研究院研究员）

[责任编辑： 王君飞]