常修泽：改革要在两个鸡蛋上跳舞

　　党的十八大以来，形势发展较快。以习近平同志在广东考察时讲“党的觉醒”为燃点，改革明显升温。从近日实际情况看，这不仅是宣示，确实还有行动，例如，明确提出“停止”劳教制度和推进户籍制度改革等，就属于实际动作。

　　但由于改革的复杂性和艰巨性，在部分人士中间产生了一种“改革忧虑症”，甚至个别人产生了“能改多少改多少”的不思进取的情绪。改革到底有没有空间？如果有，改革的空间究竟有多大？这是当前需要探讨的问题。

　　这里，我想围绕“改革空间”这一中心议题提出四个问题供探讨：第一，在现有的基本政治制度框架下，“改革空间”到底有多大？第二，下一步改革采取什么“导入”战略？第三，改革如何在市场化和社会公正“两个鸡蛋上跳舞”？第四，面对极其复杂的格局，应采取什么样的策略来取得改革的功效？

　　针对以上四个问题，我提出四点方略：一是明确“大框架”，拓展“大空间”；二是寻找“公约数”，导向“突破点”；三是找准“均衡点”，构建“大屋顶”；四是采取“巧策略”，力求“得实效”。

　　第一方略：明确“大框架”，拓展“大空间”

　　习近平同志提出改革开放是一场深刻革命，要求不断推动社会主义制度自我完善和发展。

　　这给了我们一个大体框架，需要在“一场深刻革命”与“社会主义制度自我完善和发展”之间作文章。

　　现在需要探讨的问题是，在这个大框架内，改革的空间有多大？主要矛盾是什么？是改革空间没有拓够还是碰到“天花板”了？我的判断是，远远没有碰到“天花板”，改革空间远远没有拓够，有很多该改的东西没有推出来，这是主要矛盾。

　　如果把改革目前达到的水平视为“地平线”，把基本的“红线”比喻为“天花板”，我认为，目前“地平线”比较低，而“天花板”则很高，改革的空间相当大。

　　习近平同志近期讲话释放了一个重要信号：中国的改革将不会停顿、开放将不会止步。

　　第二方略：寻找“公约数”，导向“突破点”

　　习近平同志近日说：“把最大公约数找出来，在改革开放上形成聚焦”。

　　这个“最大公约数”问题，很值得挖掘。

　　当今中国社会最大的公约数是什么？我认为有三个。

　　第一个公约数是实现中华民族的伟大复兴。要实现民族复兴，发展仍是解决所有问题的关键。而要发展，遇到的最大问题是制约经济发展方式转变的体制障碍。尤其在促进中国经济高速增长的人口红利、资源红利、经济全球化红利逐步消退之际，“制度红利”成为引人瞩目的重要动力。

　　多年来，中国的转变虽然有进展，但一些关键性、要害性的领域和环节并没有攻下来，经济领域一些深层次的体制性“瓶颈”依然存在。倘若没有关键性领域和环节的体制突破，经济发展方式难有根本性转变。这就是说，经济发展方式转变倒逼改革。

　　第二个公约数是改善民生。习近平同志说：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”

　　对此，大家都高度认同。但要真正实现上述民生目标，会遇到一系列体制障碍，如分配体制障碍、户籍体制障碍、医疗体制障碍、教育体制障碍等等。而在这一过程中，民众因公平意识、权利意识的增强，也会提出新的诉求。这就是说，民生倒逼改革。

　　第三个公约数是反腐。既然要反腐，除了“清官期盼”外，人民更有“制度期盼”。这就是说，反腐倒逼改革。

　　总之，公约数就是改革的突破点。

　　第三方略：找准“均衡点”，构建“大屋顶”

　　五年前，我曾提出“双线均衡论”，建议宏观决策层学会在市场化和社会公正“两个鸡蛋上跳舞”，而不要把任何一个“鸡蛋”打破。如果打破了经济市场化这个“鸡蛋”，中国就会倒退；打破了社会公平这个“鸡蛋”，中国就会动荡。

　　现在我仍坚持这一主张，并将这一主张提升为整个改革操作时的方略。例如，在改革方向上，要在深刻的革命与社会主义制度自我完善“两个鸡蛋上跳舞”；在改革操作上，要在深化改革与社会稳定“两个鸡蛋上跳舞”。在改革组织上，要在尊重群众首创精神和执政党领导“两个鸡蛋上跳舞”。

　　总之，在目前社会情况下，我建议找准“均衡点”。当然，这个均衡不会是静态均衡，而是动态均衡。只要找好“均衡点”，就不会踩破任何一个“鸡蛋”。以此为基点，以改革理念实行“包容性体制创新”，从而形成一个大的改革协调系统。面对社会某些共识的“板块化”，需要构建“大屋顶”。“大屋顶”既能包容A，也能包容B，海纳百川。

　　第四方略：采取“巧策略”，力求“得实效”

　　十八大讲改革，既强调要有“政治勇气”，又强调要有“智慧”。依个人浅见提些建议：

　　一是少说多做。要防止大轰大嗡，慎提含糊不清的口号，以免引起歧义。若有新的提法，也要科学界定内涵，对百姓说清楚、讲明白。

　　二是重点突破。总的全面推进，但一段时间内不可“四面出击”，应集中力量突破一二个问题。

　　三是增量起步。动存量很难，可从增量变革搞起，一段时间新人新制、老人老制，以此为基点撬动存量优化。

　　四是组织对话。针对不同思潮的“板块碰撞”，建议相关方面与不同层面、不同认识的代表对话协商，以寻求共识。

　　五是稳健操盘。注意“力”的节奏和“度”的把握。要大体保持舆论宣传的连贯性，防止摇摆；一些措施出台要经科学论证，不可仓促推出。（常修泽 国家发展和改革委员会宏观经济研究院教授）

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